這是一個彪炳史冊的人間奇跡!2021年2月25日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告:我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利!
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列......千年之夢,一朝夢圓。14億中國人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,贏得了這場人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)。
為打贏這場硬仗,金融系統(tǒng)甘當(dāng)先鋒隊。人民銀行肩負(fù)著金融扶貧和中央金融單位定點扶貧工作雙牽頭職責(zé)。多年來,緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略,提高金融系統(tǒng)政治站位,創(chuàng)新金融扶貧體制機制,組織動員金融系統(tǒng)加大對貧困地區(qū)的資金支持、產(chǎn)品創(chuàng)新、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。人民銀行會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)力,挖掘特色、狠抓落實,舉全系統(tǒng)之力,努力向黨和人民交出一份滿意答卷。
打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來,扶貧小額信貸累計發(fā)放7100多億元,扶貧再貸款累計發(fā)放6688億元,金融精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放9.2萬億元。這些沉甸甸的數(shù)字背后,閃耀著無數(shù)金融扶貧人負(fù)重前行的身影。在表彰大會上,黨中央、國務(wù)院授予了金融系統(tǒng)包括人民銀行金融市場司信貸政策管理處等36個集體以及人民銀行機關(guān)工會主席侯雅麗等37名同志榮譽稱號。
一項項金融改革惠及貧困地區(qū),一批批扶貧干部傾力幫扶,一筆筆扶貧資金汩汩匯入……在人民銀行等部門的指導(dǎo)下,經(jīng)全金融系統(tǒng)的共同努力,貧困地區(qū)金融資源投入不斷增加,金融基礎(chǔ)設(shè)施有效改善,貧困人口受益面逐步擴大,金融服務(wù)可獲得性和便利度穩(wěn)步提升,貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力持續(xù)增強。
精準(zhǔn)扶貧政策修渠引流
“民亦勞止,汔可小康?!币徊恐袊罚褪且徊恐腥A民族同貧困作斗爭的歷史。2012年年底,黨的十八大召開后不久,黨中央就突出強調(diào),“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng),關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”,承諾“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”,拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。
如何走出“年年扶貧年年貧”這個扶貧工作長期面臨的“怪圈”,是打贏這場戰(zhàn)役首先需要解決的問題。2013年11月3日,習(xí)總書記來到湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣的十八洞村,與村民親切談話,在那里首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。
扶貧要精準(zhǔn),不能搞大水漫灌,也不要“手榴彈炸跳蚤”,這個新理念讓新時代脫貧攻堅工作有了更為明確的方向。
金融扶貧亦要精準(zhǔn)。過往經(jīng)驗證明,單純依靠財政資金和社會保障體系并不能夠徹底解決當(dāng)前貧困地區(qū)問題。只有把社會主義制度優(yōu)越性和市場經(jīng)濟獨特價值結(jié)合起來,讓市場資源流向貧困地區(qū)最迫切、最需要的領(lǐng)域,才是根本方法。為此,人民銀行等部門強化頂層設(shè)計,發(fā)揮金融扶貧牽頭作用,建立起一套高效運轉(zhuǎn)的金融制度體系,引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)、有效、可持續(xù)地支持貧困地區(qū)發(fā)展。
金融扶貧,政策先行。近年來,人民銀行等部門持續(xù)健全金融精準(zhǔn)扶貧政策體系和組織體系,先后組織召開金融扶貧工作會議近20次,深入開展脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興實地調(diào)研,牽頭出臺金融助推脫貧攻堅政策文件30余份。尤其是綜合運用差別化存款準(zhǔn)備金率政策、設(shè)立并完善扶貧再貸款等貨幣政策工具,創(chuàng)設(shè)發(fā)行扶貧金融債,推動保險機構(gòu)因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險等,不斷增強金融機構(gòu)扶貧開發(fā)能力。
七年過去了,十八洞村的村民依然記得那一天,“精準(zhǔn)扶貧”讓他們充滿了對于美好生活的向往。彼時,這個武陵山深處的苗族聚居村落,全村人均純收入僅為1668元。七年間,在扶貧再貸款、扶貧小額信貸等的支持下,金融機構(gòu)在十八洞村累計發(fā)放貸款超過1億元。曾經(jīng)一窮二白的偏遠(yuǎn)村落因金融精準(zhǔn)扶貧而蝶變,現(xiàn)在家家戶戶忙產(chǎn)業(yè),種植獼猴桃、苗繡、開農(nóng)家樂,2019年村民人均純收入達(dá)到14668元。
金融精準(zhǔn)扶貧讓許多像十八洞村這樣的貧困地區(qū)整體面貌發(fā)生了歷史性巨變。全國扶貧再貸款余額由2016年末的1127億元上升至2020年末的2153億元。近5年,貧困人口及產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款累計發(fā)放近7萬億元,惠及貧困人口超過9000萬人次。這份金融系統(tǒng)扶貧“成績單”背后,是貧困地區(qū)甩開歷史包袱、攻克貧困堡壘的奮斗精神,是千千萬萬個貧困家庭昂首闊步邁向新生活的自信和勇氣。
金融活水澆灌產(chǎn)業(yè)發(fā)展
最近,一部反映寧夏西海固地區(qū)脫貧攻堅故事的電視劇《山海情》引發(fā)熱議。劇中詳細(xì)展現(xiàn)了貧困群眾從“苦瘠甲天下”的西海固大山深處移民搬遷至銀川河套平原待開發(fā)荒漠地(“閩寧鎮(zhèn)”),通過發(fā)展雙孢菇、葡萄等產(chǎn)業(yè)將這塊荒漠沙灘變成“金沙灘”的感人故事?,F(xiàn)實中,像西海固這樣通過易地扶貧搬遷、因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)而最終脫貧致富的貧困地區(qū)還有很多。
打贏“三區(qū)三州”脫貧攻堅戰(zhàn)無疑是這場戰(zhàn)役中濃墨重彩的一筆。深度貧困地區(qū)是金融資源最匱乏之地。人民銀行等部門按照“新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)、新增金融服務(wù)優(yōu)先布局深度貧困地區(qū)”原則,組織引導(dǎo)金融機構(gòu)通過資金調(diào)撥、人員配備等方式,加大對深度貧困地區(qū)資源傾斜力度。2020年,針對52個掛牌督戰(zhàn)縣,人民銀行指導(dǎo)分支機構(gòu)和金融機構(gòu)配合開展掛牌督戰(zhàn),及時滿足當(dāng)?shù)赜行谫Y需求,助力攻克脫貧攻堅最后堡壘。
地處偏遠(yuǎn)、交通不便的四川省涼山州是全國最大的彝族聚居區(qū),是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的典型代表。為幫助貧困地區(qū) “挪窮窩”,涼山金融系統(tǒng)打出易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、重大水利工程、農(nóng)村路網(wǎng)、人居環(huán)境、教育等項目扶貧“組合拳”。截至2020年末,全州項目精準(zhǔn)扶貧貸款余額227.16億元,較2016年增長58.41%。
搬得出,更要穩(wěn)得住,發(fā)展好,能致富。金融精準(zhǔn)扶貧,歸根結(jié)底要落到發(fā)展產(chǎn)業(yè)上。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧,人民銀行等部門不斷加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,規(guī)范發(fā)展扶貧小額信貸,加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款等政策實施力度。受政策引導(dǎo),金融機構(gòu)有序推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù),積極推廣倉單、訂單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈金融,有效滿足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資需求。
在發(fā)展中,各地因地制宜,涌現(xiàn)了一系列創(chuàng)新做法。四川涼山州創(chuàng)新運用“再貸款+精準(zhǔn)扶貧貸款”、“政擔(dān)銀企戶”產(chǎn)業(yè)扶貧貸款、民貿(mào)民品貼息貸款等模式,引導(dǎo)金融資源支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2020年末,涼山州運用支農(nóng)、扶貧再貸款余額合計31.66億元,支持帶動27.61萬建檔立卡貧困戶和各類扶貧產(chǎn)業(yè)主體。此外,還有湖南推動建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫,為項目庫中扶貧主體提供優(yōu)惠利率貸款;山西圍繞特色產(chǎn)業(yè)“大同黃花”打造“黃花金融”系列產(chǎn)品;西藏結(jié)合高原特色產(chǎn)業(yè)推出藏雞貸、牦牛貸等信貸產(chǎn)品......
黨的十八大以來,無論是是雪域高原、戈壁沙漠,還是懸崖絕壁、大石山區(qū),都留下了金融精準(zhǔn)支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的足跡。目前全國832個貧困縣全部編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,累計建成種植、養(yǎng)殖、加工等各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個,每個貧困縣都形成了2至3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在金融支持下,無數(shù)個貧困角落擺脫了“貧困枷鎖”,貧困群眾一步步走向不愁吃穿、有學(xué)上、有醫(yī)療、有房住的新生活。
打造可持續(xù)發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境
長期以來,貧困地區(qū)獲得信貸資源難,難在經(jīng)濟落后、金融基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不足,也難在信用信息缺失。要想促進貧困地區(qū)在脫貧后的可持續(xù)發(fā)展,必須打通基礎(chǔ)金融服務(wù)“最后一公里”,優(yōu)化貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境,培植普惠金融發(fā)展與地區(qū)發(fā)展良性循環(huán)的土壤。
圍繞發(fā)展普惠金融,人民銀行在定點扶貧的宜君縣就闖出了一條可復(fù)制的路子。2002年,宜君縣被國務(wù)院確定為人民銀行定點扶貧縣。2016年,該縣成為全國唯一的縣級農(nóng)村普惠金融綜合示范區(qū)試點。多年來,該縣圍繞創(chuàng)新金融產(chǎn)品、普及金融教育、完善基礎(chǔ)設(shè)施三大主題,探索形成“金融服務(wù)創(chuàng)新+金融知識掃盲+便捷基礎(chǔ)設(shè)施”的農(nóng)村普惠金融發(fā)展“宜君模式”。受此帶動,金融系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批各具特色的扶貧模式,如農(nóng)村金融改革“麗水模式”、創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)“盧氏模式”等。
為讓金融服務(wù)覆蓋分散居住在廣大溝壑地區(qū)的貧困群眾,人民銀行深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè),并大力發(fā)展移動金融。在宜君縣和銅川市印臺區(qū),人民銀行銅川中支引導(dǎo)機構(gòu)通過“銀行流動服務(wù)車”“背包銀行”““普惠金融支付服務(wù)點””等方式為地區(qū)群眾提供金融服務(wù),構(gòu)建起了“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特殊金融服務(wù)進戶進田”的全方位農(nóng)村金融服務(wù)體系。
信用建設(shè)是普惠金融發(fā)展的關(guān)鍵部分。為補齊信用信息缺失的短板,人民銀行推動建設(shè)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,大力推進“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”的評定與創(chuàng)建,推動信用戶、村、鎮(zhèn)享有在授信額度、貸款利率和手續(xù)、扶貧再貸款等金融服務(wù)方面的政策傾斜。截至2020年末,全國為包括貧困戶在內(nèi)的近1.9億農(nóng)戶建立了信用檔案。
云南省貢山縣獨龍江鄉(xiāng)就是受益于信用建設(shè)的貧困地區(qū)之一。獨龍江鄉(xiāng)是全國典型的少數(shù)民族直過區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和深度貧困區(qū),貧困發(fā)生率居全國之首。人民銀行怒江州中心支行牽頭搭建“農(nóng)戶信用信息共享服務(wù)平臺”,推動建成了全國首個直過民族信用鄉(xiāng)。在金融支持下,獨龍江鄉(xiāng)將草果種植扶持為滴灌脫貧致富“金果”。由于被深山阻隔,世代過著刀耕火種原始生活的獨龍族,也已經(jīng)于2018年實現(xiàn)整族脫貧。
如今,脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利,書寫了人類反貧史上不朽的篇章?!班l(xiāng)親們脫貧只是邁向幸福生活的第一步,是新生活、新奮斗的起點。”2月21日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》,即2021年中央一號文件發(fā)布。文件指出,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。實現(xiàn)脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。未來,金融政策必定要為鄉(xiāng)村振興提供更大支持力度,美好生活畫卷正徐徐展開。
(金融時報記者 徐貝貝)