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深圳市中心支行黨委書記、行長  邢毓靜

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）指出，要堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。當前，我國已轉向高質量發展階段，經濟發展面臨新的形勢，金融支持實體經濟也面臨新的形勢，需要因勢而變，加快構建和持續強化金融有效支持實體經濟的體制機制。

一、金融支持實體經濟面臨的新形勢新任務

（一）受新冠肺炎疫情影響，中小微企業對精準直達的金融支持需求更加迫切。中小微企業是我國最活躍的市場主體，其健康發展對我國就業穩定、經濟增長和產業轉型意義重大。融資難融資貴是中小微企業生存發展中的老問題，疫情發生以來，這一問題顯得更加突出，處于產業鏈末端的中小微企業受到來自收入和成本兩端的沖擊，老難題加新沖擊使其更為脆弱，經營恢復最為困難，對精準直達的金融支持需求更為迫切。

（二）我國轉向高質量發展對金融支持高水平創新提出更高要求。《建議》在分析我國發展環境面臨深刻復雜變化時指出，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，其中包括創新能力不適應高質量發展要求，提出要堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢。高質量發展需要更多基礎創新、更多原創創新、更市場化的科技創新成果轉化機制，這些都需要金融支持創新體系和金融科技賦能機制更加完善。

（三）“雙循環”新發展格局下，需要深化金融高水平雙向開放，推動內外循環相互促進。《建議》指出，構建新發展格局是我國“十四五”時期經濟社會發展的重要指導方針，并對“暢通國內大循環”和“促進國內國際雙循環”提出了明確要求。推動形成“雙循環”新發展格局，是“十四五”時期金融改革發展的著眼點，其中重要內容包括以內外循環相互促進為目標，進一步推動貿易投資便利化，深化金融業高水平雙向開放，引進國際金融資源參與“雙循環”。

（四）數字經濟將扮演更加重要的角色，需要進一步加強金融服務供給。我國數字經濟領域新業態新模式迅速涌現，展現出巨大發展潛力。“十四五”時期將是數字經濟加速成為世界經濟增長新動力的關鍵期，數字化也成為我國經濟供給側結構性改革的重要抓手，并將持續推動“數字中國”建設以及經濟社會高質量發展。加強數字經濟時代的金融服務供給，提高金融普惠性，有助于進一步促進數字經濟發展。

二、構建金融有效支持實體經濟體制機制的深圳實踐

（一）創新“深入社區園區”政銀企對接機制，提升對中小微企業金融支持的精準性和直達性。以“揭榜掛帥”的形式，發動29家銀行聯合社區、物業、網格員、行業協會等，深入深圳全部11個區的74個街道、667個社區和66個園區“掃樓”，向超過3萬家企業推送短信，摸清企業融資需求。召開政銀企金融幫扶會，推動銀企精準對接，并持續跟進督導。截至2020年末，累計對接中小微企業34306家，推動5714家企業獲得貸款、金額167.24億元，其中首貸率32.0%，信用貸款比例41.7%。

（二）支持金融科技發展和科技創新，助力高質量發展。深入推進六部委金融科技應用試點和人民銀行金融科技創新監管試點。推動29個金融科技應用試點項目上線運行、8個金融科技創新監管試點項目對外公示，引導金融機構和科技公司探索運用現代信息技術手段“惠民利企”。推動深圳國家金融科技測評中心揭牌。積極落實外債便利化額度試點政策，允許符合條件的中小高新技術企業可在不超過等值500萬美元額度內自主借用外債，助力高新技術企業緩解融資難題。推動轄內16家銀行開展“投貸聯動”業務，推動保險機構與銀行合作，開展知識產權質押融資保證保險。為13家高科技類上市公司辦理股權激勵登記，惠及近2萬外籍員工。

（三）支持更高水平貿易投資便利化，助力構建“雙循環”新發展格局。一是推動跨境收支更加便利。穩步擴大貿易收支便利化試點；持續推進資本項目外匯收入支付便利化試點；推動跨境人民幣結算高水平便利化試點范圍拓展；穩妥推進本外幣合一銀行結算賬戶體系試點。二是推動跨境融資更加便利。率先落地企業外債一次性登記改革試點；指導招商銀行啟動專項外債結匯試點，為中小微企業再開跨境融資新路徑；推動36家實體企業集團設立跨境資金池，便利企業資金余額調劑和歸集。三是推動個人外匯業務更加便利，積極為高端人才及中資企業海外員工提供一攬子匯兌便利。四是推動貿易新業態跨境結算渠道更豐富。推出“出口跨境電商直通車”， 2020年為跨境電商企業節約手續費7579萬元人民幣。首創“銀行+外綜服企業”出口收匯合作模式，推動銀行支持外綜服企業代辦跨境電商出口收匯。

（四）率先開展數字人民幣外部可控試點，強化數字經濟時代的金融服務供給。在人民銀行黨委的統一部署下，2020年10月和2021年1月，分別開展“禮享羅湖數字人民幣紅包”和“新年歡購 福田有禮”活動，在全國率先開啟數字人民幣外部可控試點，得到國內外高度關注和積極評價。2020年11月，試點運用數字人民幣發放“穩企業保就業”專項補貼，進一步促進財政資金直達企業。

三、持續強化金融有效支持實體經濟體制機制的思考

（一）繼續用好“金融科技創新”試點機制，繼續完善金融支持創新機制。繼續用好“金融科技應用試點”和“金融科技創新監管試點”機制，在審慎監管的前提下，充分發揮市場機制作用，鼓勵金融科技創新百花齊放，賦能實體經濟。鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，與外部投資機構加強合作，積極探索多樣化的科技金融服務模式。進一步便利高科技企業境外融資，優化對高科技人才的各項金融服務。

（二）繼續推進金融高水平雙向開放。繼續推進“負面清單”加“準入前國民待遇”為原則的金融對外開放。加快推進本外幣跨境資金池和本外幣賬戶合一試點，加快引入外資非銀行支付機構，持續推進征信互聯互通。在粵港澳大灣區等重點區域，選取經濟金融往來密切的境內外城市，探索試點金融市場準入“單一通行證”機制和資本項目資金可自由使用，促進金融要素高效聚集、合理流動和金融市場融合發展。

（三）持續推進數字人民幣的研發和測試，加強國際合作。推進更大范圍、更多主體、更多模式的數字人民幣試點，充分發揮數字人民幣促進消費、穩企紓困、便利財政資金直達的作用，助推我國數字經濟加快發展。加強國際合作，通過法定數字貨幣解決跨境支付“成本低、效率高、風險低”不可能三角，提升跨境支付的便利性和普惠性。

（四）提升金融認知水平，提高金融政策觸達率。從深圳實踐來看，金融供給的可獲得性也與需求端對金融政策了解不充分、金融認知水平有待提升有一定關系。需要通過更加通俗易懂的方式，加大金融政策宣傳力度，用好各類網絡輿論陣地，加強與地方政府、金融機構、社會組織的合作，充分發揮聯動宣傳的作用。