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蘭州中心支行黨委書記、行長 張慶昉

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“堅持系統觀念”作為“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的五項原則之一。這在黨的中央全會和黨的重要文件中是第一次，是黨的十九屆五中全會精神的一大亮點，是習近平新時代中國特色社會主義思想方法論的豐富和發展。貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，履行好黨中央賦予人民銀行的職責和使命，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，熟練掌握系統觀念和方法，著力提升金融工作能力。

一、準確把握堅持系統觀念的內涵要義

習近平總書記指出：“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”。系統觀念強調系統是由相互作用、相互依賴的若干組成部分結合而成的、具有特定功能的有機體；要從事物的總體與全局上、從要素的聯系與結合上研究事物的運動與發展，找出規律，遵循規律，實現整個系統的優化。

堅持系統觀念，關鍵是要正確處理好三對關系：一是局部和全局的關系。樹立全局觀念，是正確處理局部和全局關系的基本前提。要堅持一切從全局出發，局部服從全局，全局統率局部。二是短期和長期的關系。要堅持短期利益服從于長期利益，長期目標統領短期目標，通過一個接一個的階梯式短期目標的銜接實現來達到長期目標的最終實現。三是戰術和戰略的關系。戰略是意圖，管方向和目標，戰術是實施，管路線和行動?！胺较虮扰Ω匾?，要優先制定正確的戰略框架，在戰略的指引下，通過逐次戰術實施來達到戰略意圖。

二、堅持系統觀念，提升金融工作能力，必須深化“五個根本”的規律性認識

2020年中央經濟工作會議立足統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展的實踐，概括總結了“五個根本”的規律性認識?！拔鍌€根本”充分體現了堅持系統觀念的方法論。對于我國經濟金融系統來說，黨中央是總中樞，人民利益是總目標，制度優勢是基礎保障，科學決策是其健康運行的重要條件，科技創新是其發展的根本動力。做好經濟金融工作，必須堅持系統觀念的思想方法和工作方法，深化“五個根本”的規律性認識。

（一）黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記指出，“黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現”。越是風急浪高，就越要堅持和加強黨的全面領導，越要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在涉及經濟金融發展的方向性原則性問題上，要自覺向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，切實把“兩個維護”落實到履職的各方面各環節，體現到扎扎實實做好經濟金融工作的實際行動中。

（二）人民至上是作出正確抉擇的根本前提。人民至上、以人民為中心，是中國共產黨的使命擔當和最鮮明的政治品格，也是習近平總書記念茲在茲的執政信條。經濟金融工作是系統的，也是具體的。堅持以人民為中心，是經濟金融工作的第一價值標桿。離開了以人民為中心，所做的工作也就失去了靈魂。必須將“人民至上”作為行動指南，在工作中堅持群眾觀點、站穩群眾立場、走好群眾路線，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，努力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（三）制度優勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障?！凹诧L知勁草”。衡量一種制度到底優越不優越，關鍵要從它在國家危急關頭的現實表現來考察，從它的治理效果來評判。改革開放40多年來，我國不斷推進中國特色社會主義市場經濟體制建設和完善，建立了中國特色社會主義市場經濟下的金融體系和制度，取得了舉世矚目的成就，創造出“驚天地”的發展奇跡、“羨世人”的穩定奇跡。未來推進我國金融深度改革和雙向開放，目的還是要不斷優化和完善中國特色社會主義金融體系和制度，將中國特色社會主義制度的顯著優勢源源不斷轉化為治理效能，匯聚起萬眾一心、銳意進取的磅礴力量，不斷開辟新天地，創造新奇跡。

（四）科學決策和創造性應對是化危為機的根本方法。應對重大危機是一項系統工程，需要秉持科學思維、堅持科學態度、采用科學方法、進行科學決策，進而達到創造性應對。在做好防范化解重大金融風險方面，要認識到隨著金融創新的快速推進，金融業務交叉經營的深度發展，實現綜合監管、防范系統性風險面臨著更加嚴峻的挑戰，對科學決策和創造性應對的要求也更加迫切。這就要求金融監管要跟上金融創新發展的步伐，建立科學有效的風險防范應對機制，提高精準有效處置金融風險的能力。要加強金融監管部門之間的溝通協調，加強與地方黨委和政府的聯動配合，健全完善情況通報和信息共享機制，科學制定預案、方案，創新應對工具、方法，真正做到未雨綢繆、有備無患。

（五）科技自立自強是促進發展大局的根本支撐?？茖W技術是第一生產力，金融與科技始終相互促進、共同發展，歷次重大科技革命都極大推動了金融業的進步。落后地區通過科技引領實現在某些乃至大部分領域的趕超有很多先例：遠的來說，有二戰后日本通過大力發展半導體、集成電路等前沿科技實現趕超西方國家的典型案例；近的來說，有貴州省通過打造“中國數谷”在大數據、云計算等領域一馬當先，在西部省份中異軍突起的成功經驗?！八街?，可以攻玉”，就甘肅金融業而言，在金融科技迅猛發展的浪潮中，必須增強緊迫感，在大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等領域加強技術引進、自主研發、綜合運用、系統集成，努力實現金融科技大發展和后發趕超。

三、堅持系統觀念，提升金融工作能力，需要做到“四個加強”

（一）加強前瞻性思考。堅持系統觀念，要胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，全面分析面臨的“時”和“勢”，善于在紛繁復雜的現象中抓住本質和主流，提高觀大勢、謀大局、抓大事的能力。要善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法加強調查研究，善于運用定量與定性相結合的方法加強經濟預警分析，掌握先機，下好先手棋，打好主動仗。甘肅作為全國不良資產率較高的省份，關鍵是要構建系統性金融風險防控體系，在事前事中事后全過程切實履行防控系統性金融風險的責任，其中尤為重要的是建立健全事前防范機制體系。健全宏觀審慎管理體系，應對金融機構順周期行為和金融風險跨機構跨市場傳染；完善審慎監管基本制度，強化金融監管協調機制，促使微觀審慎監管不留空白；指導行為監管，保護金融消費者合法權益。

（二）加強全局性謀劃。堅持系統觀念，必須牢固樹立大局意識，自覺從大局看問題，善于把本地區本部門的工作放到大局中進行思考和定位。作為人民銀行在地方的派駐機構，要把各項工作放在人民銀行工作大局中來思考、來謀劃、來推進；作為全省金融業的“領頭羊”，還要注重服務地方經濟社會發展大局，自覺把金融工作有機融入全省經濟工作的總體部署中，既要做好金融支持實體經濟發展，也要促進經濟金融共榮共生。必須認真執行靈活精準、合理適度的穩健貨幣政策，著力暢通政策傳導渠道和機制，引導金融機構在支持科技創新、綠色發展、民營小微企業紓困、鄉村振興等方面精準發力，重點加大對制造業、高新技術產業、十大生態產業等領域的支持，為全省實體經濟高質量發展提供強力支撐。

（三）加強戰略性布局。合理的金融結構是金融體系持續健康發展并有效服務實體經濟的前提。就甘肅而言，“十四五”時期仍然需要繼續加大力度優化完善金融體系結構。要繼續支持中小銀行、農村信用社持續健康發展，促進中小銀行和農村信用社回歸本地、回歸本源，建立有效的治理制衡機制，健全資本補充長效機制，規范存款市場競爭秩序，形成各類主體公平競爭的銀行體系結構。積極引進和培育證券、保險、基金、信托、資管等多元化金融市場主體，逐步扭轉甘肅省銀行業獨大、金融機構單一化、同質化的市場格局。優化完善融資結構，大力發展、積極利用債券市場和多層次資本市場，提高直接融資比重。統籌規劃金融基礎設施建設，確保金融基礎設施安全運行。

（四）加強整體性推進。要注重各項工作、各種要素的關聯性，增強政策配套和制度銜接，在統籌兼顧中實現協同發展，在揚長補短中提升整體效能，防止畸重畸輕、顧此失彼。要注意調整各種關系，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，增強發展整體性，提升發展整體效能。就金融支持實體經濟發展而言，需要整體性推進金融有效支持實體經濟的體制機制建設。一方面要在宏觀層面搞好跨周期政策設計，以現代化的貨幣管理促進經濟高質量發展。另一方面要在微觀層面引入激勵相容機制，創新結構性貨幣政策工具，引導金融機構優化信貸結構，支持國民經濟重點領域和薄弱環節，暢通金融向實體經濟的傳導。