【學思踐悟】
貫徹落實黨的十九屆四中全會精神
著力提升金融治理能力
營業管理部黨委書記、主任 楊偉中
推進金融治理體系和治理能力現代化，是黨的十九屆四中全會對中央銀行提出的一項重大任務，也是擺在我們面前的一道時代命題。如何將各項工作放在推進國家治理體系和治理能力現代化的大局中去思考和謀劃，深化體制機制改革創新，著力提升央行履職水平，是當前基層央行面臨的重要課題。
一、以加快建設現代中央銀行制度為核心，提升金融服務供給側結構性改革和經濟高質量發展的能力
《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在“堅持和完善中國特色社會主義行政體制”中提出要“完善基礎貨幣投放機制，健全基準利率和市場化利率體系”，其內核是加快建設“現代中央銀行制度”，通過制度建設、治理能力建設解決“金融如何更好服務于實體經濟高質量發展”這個核心命題。2020年是全面建成小康社會的決勝之年，經濟下行的壓力仍然較大，經濟社會發展中的不確定、不穩定因素依然存在，改革發展穩定的任務之繁重前所未有，面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。
立足北京，要清醒的認識其既是“都”也是“城”的特殊地位，堅持“穩”字當頭，繼續深化供給側結構性改革，加大逆周期調節，更加有效地發揮“穩金融”的作用，以加快建設現代中央銀行制度為核心，著力支持首都經濟金融平穩健康發展。一是堅持鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不動搖，著力構建深化民營和小微企業金融服務長效機制。二是堅持金融支持高質量發展的方向不動搖，不斷加大對重點領域和經濟新動能的支持力度。三是圍繞助力“構建區域協調發展新機制”，扎實落實《關于金融支持河北雄安新區改革開放?促進京津冀協同發展的實施方案》。
二、以提升金融治理能力為依托，打好防范化解重大金融風險攻堅戰
2020年是防范化解重大金融風險攻堅戰的收官之年，要贏取這場戰役，守住首都金融安全與穩定的底線，就要深入思考如何有效落實四中全會關于“健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，有效防范化解金融風險”的要求，把金融風險防控工作放到健全現代金融體系的高度去統籌規劃，著力完善金融風險防控機制，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。
2020年經濟下行的壓力加大，一些潛在的、隱性的金融風險將給我們的風險處置工作帶來較大挑戰。在這樣的形勢下，要進一步運用好制度的武器，有效應對各類風險挑戰的沖擊。一方面，強化制度協同，進一步完善金融監管協調機制建設，更好發揮“一部三局”以及相關政府部門的政策協作效能，形成橫向協同、上下貫通的省級監管協調機制樣板。另一方面，以大數據、人工智能等現代化技術為突破口，推動機制創新，探索建立穿透式金融監管體系，實現區域性金融風險預警防范能力和水平的進一步提升，切實推動金融治理的現代化。
三、以改革開放為源動力，推動首都貿易和投資便利化，穩步推進人民幣國際化
《決定》將“建設更高水平開放型經濟新體制”作為“堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展”的重要一環。作為中央銀行在京派駐機構，助力首都實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放是我們義不容辭的責任。一是依托服務業擴大開放綜合試點、河北自貿區大興機場片區、首都機場臨空經濟示范區、中關村自主創新示范區等重要政策平臺，推動各項便利化試點政策落地見效，探索推進金融業服務業的制度型開放。二是以服務“一帶一路”建設發展為著力點，用企業走出去帶動人民幣國際化，為在外企業打通人民幣結算渠道，助力企業更好應對外部沖擊。
四、以人民為中心，提高金融服務便民惠民水平
《決定》第一次從黨和國家制度的高度，強調了為人民執政、靠人民執政是中國共產黨領導制度體系中的重要內容，深刻揭示了為人民執政、靠人民執政的必要性和極端重要性，也彰顯了我們黨的初心和使命。落到營業管理部的角度，近年來著力推動征信、賬戶等方面金融服務的便民惠民、服務窗口的整合優化，取得了積極進展，但距離建設“人民滿意的服務型政府”還有不小差距。
民生是最大的政治。要落實好四中全會精神，就必須進一步樹立以人民為中心的發展理念，始終把人民群眾訴求擺在首位，以提升為民服務精細化水平為著力點，以制度建設為依托，持續提升營業管理部的治理能力和水平。在對外服務方面，大力推進對外業務的一網通辦和服務窗口的整合優化，進一步提升服務群眾的效率和水平。將營業管理部子網站、微信公眾號等作為對外服務的主陣地，進一步提升政策宣傳、服務咨詢的效能。堅持民有所呼、我有所應，以12363金融消費投訴熱線和業務咨詢呼叫中心為依托，加快構建營業管理部“接訴即辦”工作機制。在金融服務方面，推動銀行與首貸企業的有效對接，進一步提升服務民營和小微企業的精準度。圍繞“健全覆蓋全社會的征信體系”，持續推動征信服務創新，進一步構建全覆蓋、低成本、易獲得的征信體系。以加強冬奧會支付環境建設為契機，扎實推進移動支付便民示范工程。
五、以制度建設為著力點，加強黨建和內部管理工作
5000余字的四中全會公報中，“制度”是最高頻的詞匯，共出現77次，以點帶面，貫穿全文。放諸營業管理部，隨著這些年的持續推進，我們在制度建設方面已有一定積累，但是制度執行不夠剛化、支部工作基礎不夠扎實等問題仍然存在。貫徹落實全會精神就要切實尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，讓制度真正成為推進各項工作的重要保障、防控各類風險的有效屏障。一是要強化黨建工作體系建設，以品牌化為牽引，以制度化為保障，以陣地化為依托，以活動為聯結，增強黨建工作的示范化和凝聚力。二是強化政治統領，扎實推進黨的制度建設，深入推動政治建設、黨委工作規則、黨務公開等系列新建制度的落實落地。縱深推進“強基礎、嚴管理”提質增效工程，大力推行“2020制度執行年”活動，切實強化制度執行。三是以解決職工合理訴求為導向，進一步提升內部管理水平，為高效履職營造良好環境。
黨的十九屆四中全會是在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議，標志著我們黨對國家制度和國家治理體系的認識升華到一個新高度新水平。其豐富的內涵需要我們在不斷學習和實踐中逐步領會，加深理解，將學習所得轉化為敢于擔當、敢于創新的精神風貌，轉化為解決問題、化解矛盾的斗爭本領。要在學習貫徹全會精神的基礎上，結合中央經濟工作會議的部署，充分認識2020年經濟金融形勢的嚴峻性和復雜性，把“穩”的工作擺在突出位置。牢牢把握總行、總局對于2020年金融工作的要求，以“進”促“穩”，在保持定力和工作穩定性的同時，用改革的思路、創新的辦法來謀劃推動各項工作，解決不斷出現的新問題、新挑戰。切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，推進金融治理體系和治理能力現代化。
? ?（人民銀行黨委宣傳部）
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