【學思踐悟】
提升基層央行治理效能
推動長三角區域經濟金融高質量發展
南京分行黨委書記、行長 郭新明
黨的十九屆四中全會提出“建設現代中央銀行制度”的重要論斷，這是中央在新的歷史方位上對金融工作和央行治理提出的新要求。長三角區域在國家現代化建設大局中具有舉足輕重的戰略地位，作為地處長三角區域的央行分支機構，要牢固樹立“一盤棋”思想，著力提升自身治理效能，以央行治理提升金融治理，將基層央行內部治理效能真正轉化為區域金融發展的現實優勢。
一、準確把握提升基層央行治理效能的重要意義
（一）提升基層央行治理效能，是推進金融治理體系和治理能力現代化的迫切需要。
現代中央銀行制度，涵蓋黨對中央銀行工作的集中統一領導、以服務實體經濟高質量發展為政策目標、市場化法治化和中央銀行內部治理等方面；內部治理體系又包括內設機構、決策環節的聯動能力和協同效果，內外部監督體制機制、激勵約束機制、獨立的預算管理制度等。作為總行的派出機構，人民銀行分支行在全面履行中央銀行各項職能以及黨的建設中發揮著重要作用。沒有分支行治理效能的提升，央行內部治理不可能健全，現代中央銀行制度就不可能完善，金融治理體系和治理能力現代化就會有短板和不足。
（二）提升基層央行治理效能，是落實“新三定”方案要求、保障基層央行高質量履職的迫切需要。
黨的十八大以來，隨著金融業的快速發展和金融改革的縱深推進，人民銀行的職能定位不斷調整完善。總體而言，人民銀行的地位更高了、職責更廣了，當然任務也更重了。相應地，作為總行的派出機構，人民銀行分支行的使命也更加光榮。這就需要人民銀行分支行提升治理效能，強化擔當作為的思想自覺、提升擔當作為的膽識魄力、增強擔當作為的素質本領，為更好地履行好新職責、新使命提供制度機制等方面的保障。
（三）提升基層央行治理效能，是落實長三角一體化戰略、推進區域高質量一體化的迫切需要。
黨的十九屆四中全會明確提出要“構建區域協調發展新機制，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局”，這為金融支持長三角更高質量一體化發展指明了方向。作為人民銀行分支機構，要牢固樹立“一盤棋”思想，通過提升自身治理效能，更好地發揮金融管理牽頭抓總和統籌協調的作用，在服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革開放等方面加強協調聯動，提升區域內金融高質量一體化水平。
二、提升基層央行治理效能，必須始終堅持“三個統一”
習近平總書記指出，《決定》“體現了總結歷史和面向未來的統一、保持定力和改革創新的統一、問題導向和目標導向的統一。”從基層央行而言，深入剖析、準確把握“三個統一”的內在辯證關系，才能完善基層央行治理，把制度優勢轉化為治理效能。
一是堅持總結歷史和面向未來的統一。人民銀行成立已過70周年，從最早的蘇維埃國家銀行到計劃經濟大一統的人民銀行，再到改革開放以后逐步專門履行中央銀行職能，以及黨的十八大以后強化宏觀審慎管理和系統性風險防范職能，分支行機構設置、職能定位、管理體系等也都經歷了很多變化。建設現代中央銀行制度、完善基層央行治理，不能割舍70年中央銀行歷史，不能割舍分支行的發展史。回顧歷史是為了更好地開拓未來。建設現代中央銀行制度，把制度優勢轉化為治理效能，必須進一步深化改革。
二是堅持保持定力和改革創新的統一。一方面，對于堅持黨對中央銀行工作的集中統一領導、堅持以人民為中心、堅持以服務實體經濟高質量發展為政策目標、堅持市場化法治化方向，必須立場堅定、態度堅決；必須注重政策的穩定性、延續性，杜絕朝令夕改，讓市場和基層員工無所適從。另一方面，也要與時俱進，彰顯主動應變、積極求變的上進心，培育攻堅克難、奮發有為的事業心，弘揚不等不靠、主動探索的責任心，緊緊扭住提升基層央行治理效能這個關鍵，運用習近平總書記提出的一系列新思想、新理念，創新工作方法，提升履職成效。
三是堅持問題導向和目標導向的統一。堅持問題導向，就是要以釘釘子精神，針對民主生活會查擺的問題、主題教育發現的問題、調查研究梳理的問題、巡視審計反饋的問題、群眾關切反映的問題，堅決整改到位，并深挖制度根源，把好的制度機制立起來。堅持目標導向，從建設一流分支行的目標出發，就是要培育一流的政治生態、打造一流的干部隊伍、提供一流的管理服務，提升干部隊伍的凝聚力、向心力、戰斗力，而這都需要一系列的制度保障；從推動長三角高質量一體化發展的目標出發，就是要加強頂層設計和組織領導，通過建章立制增強三省一市人民銀行工作的系統性、整體性、協同性。
三、提升基層央行治理效能，必須以服務區域經濟金融高質量一體化發展為目標
一是要把握好央行治理和金融治理的關系。長三角高質量一體化發展帶來了金融發展創新的歷史機遇，如何激活金融要素，構建一個完備的配套政策體系，歸根結底還是要發揮好基層央行金融監管的牽頭抓總作用。要注重以央行治理提升金融治理，既要把金融發展大機遇作為提升基層央行內部治理的大平臺，更要將基層央行內部治理成效真正外溢轉化為金融發展的現實優勢。
二是要把握好政府引導與市場主導的關系。一體化發展中破解的是行政分割帶來的弊端，而金融又是高度市場化的產物，必須讓看得見的手和看不見的手兩手并用，既要依托政府的力量進行頂層設計，提供制度保障，又要讓市場在資源配置上發揮決定性作用，共同推動機制體制的融合，實現長三角高質量一體化發展的金融協同。必須堅持“政府搭臺、金融集聚、產業支撐”的模式，以長三角各地金融集聚區的共建與發展為基礎，推動長三角金融發展規劃一體化，加強金融監管協同，強化區域社會信用體系等建設，通過長三角金融機構的相互滲透，全面提高金融資源分配與實體經濟需求之間的匹配度。
三是要把握好協同發展與錯位互補的關系。上海作為國際金融中心，已經形成由貨幣、外匯、股票、債券、黃金、衍生品、保險等市場構成的全國性金融市場體系，并且依托上海自貿區成為我國金融改革創新和對外開放的窗口，作為金融發展的高地，對三省的金融發展至關重要。我們既要借力上海資源，也要助力上海發展。三省既可以在區域私募基金、互聯網金融、綠色金融、普惠金融等領域著力，也可以在發揮上海資金中心和市場中心作用的同時，將數據中心、服務中心和災備中心等后臺服務體系更多地布局三省，做強整個地區的金融產業。
四是要把握好總量發展與結構優化的關系。長三角金融協同發展不僅要全面提升金融發展程度、金融健康標準，更重要的是要將高質量體現在結構性金融指標的優化上。長三角金融協同發展必須要堅持五大發展理念，以金融供給側結構性改革為主線，不僅要建立與長三角高端產業聚集相適應的金融創新和服務體系，也要全面提升金融服務小微企業、助力“三農”發展的能力。
五是要把握好全面推進和重點突破的關系。促進長三角地區金融資源自由流動。要打破金融機構跨區經營的障礙，鼓勵長三角地區金融機構開展跨區域協作；加強長三角地區金融綜合平臺建設，鼓勵金融機構借助平臺開展異地授信。推動長三角地區聯合打造移動支付示范區，推動移動支付在長三角地區公共服務領域應用的互聯互通。以自貿區為突破口釋放金融改革紅利。充分利用好自貿區的金融改革紅利，向自貿區以外地區釋放“涓滴效應”，發揮好創新引領作用，加大金融改革創新經驗的總結、集成和推廣力度，帶動整個長三角區域金融改革活躍度不斷提高、創新能力不斷增強。
?? （人民銀行黨委宣傳部）
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