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　　為破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，人民銀行積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)廣西田東縣深入實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧，在完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，特別是以信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)的金融扶貧工作獲得了突破性進(jìn)展。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)田東金融扶貧工作給于了高度肯定，指出“廣西田東縣通過(guò)建設(shè)機(jī)構(gòu)、信用、支付、保險(xiǎn)、擔(dān)保、村級(jí)服務(wù)組織等六大金融服務(wù)體系，有效緩解了貧困戶(hù)資金缺、貸款難問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)貸款覆蓋率達(dá)到90%”。

　　一、廣西田東金融扶貧的主要做法

　　人民銀行研究局（所）指導(dǎo)田東縣圍繞落實(shí)《田東縣農(nóng)村金融綜合改革發(fā)展總體規(guī)劃》，著力推進(jìn)“六大體系”建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)，建立農(nóng)村金融與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)作機(jī)制，全面激活貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，激勵(lì)貧困群眾從“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”，探索出一條金融助推脫貧攻堅(jiān)的新路子。

　　一是充分利用政策疊加，不斷增強(qiáng)金融扶貧供給能力。人民銀行注重金融精準(zhǔn)扶貧工作的政策引導(dǎo)和工作督導(dǎo)，與自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳等部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于全面開(kāi)展扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知》、《廣西扶貧小額信貸發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等，配合自治區(qū)扶貧辦、金融辦等部門(mén)探索建立貧困戶(hù)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。對(duì)符合要求的金融機(jī)構(gòu)降低存款準(zhǔn)備金率；靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整等貨幣政策工具，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小再貸款利率等措施，增加金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的可用資金；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)更多信貸資金流向扶貧龍頭企業(yè)、貧困戶(hù)等金融精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)支持對(duì)象。

　　二是建立信用信息與精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)，全國(guó)首創(chuàng)金融精準(zhǔn)扶貧體系。重點(diǎn)打造“田東農(nóng)戶(hù)信用信息采集與評(píng)級(jí)系統(tǒng)”，首創(chuàng)了精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)確定扶貧措施、精細(xì)管理扶貧資源三大精準(zhǔn)功能，扶貧效果好、資金利用率高、信貸風(fēng)險(xiǎn)低，為金融精準(zhǔn)扶貧樹(shù)立了標(biāo)桿。其一，具備扶貧信息查詢(xún)和逐級(jí)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、匯總等功能模塊，能精準(zhǔn)識(shí)別和實(shí)時(shí)反饋貧困戶(hù)、貧困村詳實(shí)信息與扶貧工作概況。其二，率先實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)扶貧，與農(nóng)戶(hù)系統(tǒng)相輔相成實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)信息的互通共享，進(jìn)一步確保扶貧資金、金融資源的高效配置。其三，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息流和資金流的有效整合，助推政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)掌握貧困戶(hù)資產(chǎn)情況，全過(guò)程跟蹤扶貧資源的合理使用。

　　三是建立適合貧困農(nóng)戶(hù)的信用評(píng)級(jí)方式，全國(guó)首創(chuàng)扶貧信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系。根據(jù)貧困戶(hù)資產(chǎn)實(shí)力弱、收入低的特點(diǎn)，首創(chuàng)一套合理、科學(xué)的信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，通過(guò)降低家庭資產(chǎn)、償債能力的分值，弱化資產(chǎn)和收入對(duì)評(píng)分結(jié)果的影響，將貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、幫扶人的數(shù)量、幫扶人層級(jí)、是否參加過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)、幫扶計(jì)劃和規(guī)劃、幫扶項(xiàng)目等納入評(píng)分指標(biāo)體系，綜合考慮教育、道德品質(zhì)、社鄰關(guān)系等信息，全面識(shí)別農(nóng)戶(hù)貧富狀況、信用狀況，幫助貧困戶(hù)獲得金融支持，推進(jìn)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)勤勞致富。

　　四是完善支付體系，解決貧困農(nóng)戶(hù)支付結(jié)算難題。大力改善農(nóng)村支付環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)金融網(wǎng)點(diǎn)跨行資金匯劃鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”，解決了農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算難問(wèn)題，農(nóng)民在村里均可以完成轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)、小額取款等業(yè)務(wù)，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)賬支付電話(huà)“村村通”的縣，被人民銀行總行確定為十個(gè)“全國(guó)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)”之一。

　　五是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬扶貧融資渠道。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極推動(dòng)“公司+農(nóng)戶(hù)+基地+信貸”、“公司+中介組織+農(nóng)戶(hù)+信貸”、“銀行+保險(xiǎn)+農(nóng)戶(hù)”、“公司+專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)+信貸”等多樣化的新型貸款模式，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)涉農(nóng)金融產(chǎn)品40多種，大力開(kāi)展農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、婦女、個(gè)體工商戶(hù)、殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)扶持貼息貸款。

　　二、廣西田東金融扶貧成效

　　一是涉農(nóng)信貸投放增加，農(nóng)戶(hù)貸款滿(mǎn)足率達(dá)九成。截至2015年11月，田東縣涉農(nóng)貸款余額63.76億元，同比增長(zhǎng)8.21%；實(shí)際辦理農(nóng)戶(hù)貸款8345筆、累計(jì)放款7.17億元，得到貸款支持的農(nóng)戶(hù)達(dá)5.96萬(wàn)戶(hù)，占全縣有信貸需求農(nóng)戶(hù)數(shù)的93%。農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、婦女、個(gè)體工商戶(hù)、殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)扶持貼息貸款已累計(jì)放15.38億元，余額6.76億元。二是“精準(zhǔn)扶貧”發(fā)揮實(shí)效，貧困農(nóng)民收入持續(xù)提升。作為改革先行縣，田東縣啟用“精準(zhǔn)扶貧”系統(tǒng)，成效開(kāi)始顯現(xiàn)。截至2015年11月，田東縣完成涉及162 個(gè)行政村、6.53萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)精準(zhǔn)扶貧信息和25個(gè)貧困村扶貧信息的采集和錄入工作，并對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行貧困識(shí)別評(píng)分，從系統(tǒng)中篩選1.98萬(wàn)貧困戶(hù)，評(píng)定貧困信用戶(hù)0.99萬(wàn)戶(hù)給予重點(diǎn)扶持，提升了金融扶貧的精準(zhǔn)度和有效性。全縣57個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入從2012年的3418元增至2014年的4788元，年均增長(zhǎng)18.4%，收入差距不斷縮小。三是農(nóng)村信用環(huán)境不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)貧困村創(chuàng)建為信用村。隨著田東農(nóng)村信用環(huán)境的持續(xù)改善，2015年田東縣完成40個(gè)非信用村創(chuàng)建為信用村，其中24個(gè)為貧困村，實(shí)現(xiàn)了田東縣“信用村”在貧困村的全覆蓋，截至2015年11月，田東縣信用農(nóng)戶(hù)7.10萬(wàn)戶(hù)、信用村139個(gè)、信用鎮(zhèn)7個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用體系建設(shè)成果的轉(zhuǎn)換。

　　目前，人民銀行正積極落實(shí)中央扶貧工作會(huì)議精神，制定完善金融精準(zhǔn)對(duì)接“五個(gè)一批”的政策措施。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)、提煉“田東模式”的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，幫助田東縣編制深化農(nóng)村金融改革的十三五規(guī)劃，在完善機(jī)構(gòu)、信用、支付、保險(xiǎn)、擔(dān)保、村級(jí)服務(wù)組織等“六大體系”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高金融支持精準(zhǔn)扶貧和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)探索積累更多的經(jīng)驗(yàn)。