第一章 總則
第一條 為規(guī)范中國人民銀行系統(tǒng)的集中采購行為，提高采購資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和財政部《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條 中國人民銀行各級機(jī)構(gòu)、國家外匯管理局及總行所屬實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位（以下簡稱采購單位）實(shí)施集中采購適用本辦法。
總行其他直屬企事業(yè)單位和社會團(tuán)體使用預(yù)算資金實(shí)施的集中采購應(yīng)執(zhí)行本辦法。
第三條 本辦法所稱集中采購是指采購單位使用預(yù)算資金以合同方式有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。
集中采購范圍由總行根據(jù)國務(wù)院定期發(fā)布的政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)確定。
集中采購范圍以外的采購項目，可實(shí)行分散采購。
第四條 集中采購遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用和效益的原則。
第五條 集中采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
第六條 集中采購實(shí)行統(tǒng)一管理，分級授權(quán)的管理體制；建立管理與操作職能相分離的內(nèi)部控制機(jī)制。
第七條 集中采購應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。經(jīng)財政部批準(zhǔn)的特殊項目除外。
第八條 集中采購應(yīng)優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
第二章 組織管理
第九條 采購單位成立集中采購管理委員會（以下簡稱管委會）。管委會是集中采購的決策者，研究審定對業(yè)務(wù)活動和發(fā)展需要有較大影響的采購事項，審查采購計劃的執(zhí)行情況，對集中采購工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。
管委會由主管會計財務(wù)的行長（主任等）負(fù)責(zé)，成員由辦公、會計財務(wù)、法律事務(wù)、集中采購中心、科技、后勤、內(nèi)審、紀(jì)檢等部門負(fù)責(zé)人組成，管委會辦公室設(shè)在會計財務(wù)部門。
第十條 總行會計財務(wù)司是人民銀行集中采購的管理部門，其主要職責(zé)是：
（一）擬訂人民銀行集中采購制度、辦法;
（二）擬訂人民銀行集中采購項目及限額標(biāo)準(zhǔn);
（三）匯總編制人民銀行年度集中采購計劃和集中采購信息統(tǒng)計報表;
（四）審核總行采購項目、確定采購方式、下達(dá)采購任務(wù);
（五）組織協(xié)調(diào)總行各部門集中采購事項;
（六）管理總行評審人員庫;
（七）組織集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn);
（八）向財政部申報有關(guān)集中采購審批事項;
（九）受理采購?fù)对V;
（十）監(jiān)督、管理、檢查集中采購工作。
第十一條 總行集中采購中心是集中采購的實(shí)施部門，其主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)總行管委會辦公室下達(dá)的采購任務(wù)，組織實(shí)施總行集中采購項目;
（二）實(shí)施人民銀行系統(tǒng)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購工作;
（三）組織實(shí)施人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、總行直屬事業(yè)單位委托的集中采購項目;
（四）建立總行評審人員庫和供應(yīng)商信息庫;
（五）簽訂采購合同，協(xié)助需求部門驗收采購項目，整理、歸集采購項目檔案;
（六）向總行管委會辦公室定期報送集中采購的有關(guān)報表和相關(guān)資料。
第十二條 上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行（以下簡稱副省級城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)）會計財務(wù)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的集中采購管理工作。其主要職責(zé)是：擬訂本轄區(qū)集中采購實(shí)施細(xì)則；編制、上報集中采購計劃和統(tǒng)計報表;處理報備、審批事項；建立和管理評審人員庫；根據(jù)本單位管委會授權(quán)，審核集中采購項目、確定采購方式、落實(shí)采購任務(wù)；監(jiān)督、管理、檢查本轄區(qū)集中采購工作。
副省級城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專人組織集中采購的實(shí)施工作。集中采購事務(wù)由會計財務(wù)部門具體承擔(dān)的，要建立崗位分離、職責(zé)明確、相互制約的內(nèi)部控制機(jī)制。
地市中心支行、縣（市）支行根據(jù)上級行的授權(quán)實(shí)施采購。
第十三條 總行實(shí)行預(yù)算管理的直屬事業(yè)單位組織編制本單位的采購計劃和采購業(yè)務(wù)需求，實(shí)施集中采購，整理歸集采購檔案，統(tǒng)計采購信息。
第三章 采購項目管理
第十四條 集中采購項目按照總行制定的集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)確定。
集中采購項目包括總行集中采購項目，分支機(jī)構(gòu)集中采購項目，總行機(jī)關(guān)、國家外匯管理局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位集中采購項目。
第十五條 總行集中采購項目由總行集中采購中心實(shí)施采購。
第十六條 分支機(jī)構(gòu)集中采購項目由副省級城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)或授權(quán)下級行實(shí)施采購，也可委托總行集中采購中心、地方政府采購中心實(shí)施采購。
第十七條 總行機(jī)關(guān)和國家外匯管理局機(jī)關(guān)，政府集中采購目錄以內(nèi)的采購項目委托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心組織采購；政府集中采購目錄以外的采購項目由本單位組織采購，也可委托總行集中采購中心實(shí)施采購。
第十八條 在京實(shí)行預(yù)算管理的總行直屬事業(yè)單位集中采購項目，經(jīng)總行管委會辦公室審核后，由總行集中采購中心組織采購。特殊情況，經(jīng)總行管委會辦公室批準(zhǔn)，可由本單位組織采購。
京外實(shí)行預(yù)算管理的總行直屬事業(yè)單位集中采購項目由本單位按照集中采購程序組織采購。
第十九條 總行和地市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)應(yīng)建立集中采購項目評審人員庫。評審人員可適當(dāng)吸收當(dāng)?shù)卦盒！⒔鹑跈C(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等部門技術(shù)專家、單位內(nèi)部中級以上技術(shù)職稱人員。
不具備中級技術(shù)職稱但具有同等業(yè)務(wù)水平的，經(jīng)本單位管委會同意，可納入評審人員庫。
第二十條 分支機(jī)構(gòu)和總行直屬事業(yè)單位自行購置公務(wù)用轎車的，應(yīng)將采購情況報總行備案。
第二十一條 分支機(jī)構(gòu)和總行直屬事業(yè)單位因特殊情況，確需采購進(jìn)口貨物的，應(yīng)在采購前報總行審批。
第二十二條 基建工程項目采購執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)中國人民銀行建設(shè)工程項目招投標(biāo)采購管理的若干規(guī)定》（銀發(fā)[2008]325號文印發(fā)）。
第四章 采購方式管理
第二十三條 集中采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式。
公開招標(biāo)，是指由采購單位組織或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。
邀請招標(biāo)，是指采購單位以投標(biāo)邀請書的方式，邀請三家（含）以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。
競爭性談判，是指采購單位直接邀請三家（含）以上的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。
詢價，是指對三家（含）以上的供應(yīng)商提供的報價進(jìn)行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。
單一來源采購，是指采購單位向供應(yīng)商直接購買的采購方式。
第二十四條 達(dá)到國家規(guī)定的公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，實(shí)行公開招標(biāo)。
第二十五條 具有特殊性，只能從有限的供應(yīng)商處采購的或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項目總價值比例過大的采購項目，實(shí)行邀請招標(biāo)。
第二十六條 招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊、不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足緊急需要的；不能事先計算出價格總額的采購項目，實(shí)行競爭性談判。
第二十七條 只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；為保障原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的采購項目，實(shí)行單一來源采購。
第二十八條 貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，實(shí)行詢價采購。
第二十九條 規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，采購具有連續(xù)性并且較為頻繁的通用類產(chǎn)品，可采用協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購方式實(shí)施采購。協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的供應(yīng)商，通過公開招標(biāo)等方式確定。采購單位在協(xié)議有效期內(nèi)，可自主選擇協(xié)議范圍內(nèi)的產(chǎn)品或服務(wù)以及供貨商，簽訂供貨協(xié)議。供貨商名單由管委會辦公室發(fā)布。
總行管委會根據(jù)各分支機(jī)構(gòu)上報的年度采購計劃，可將通用類產(chǎn)品的采購項目歸集后交由總行集中采購中心統(tǒng)一批量采購。
第五章 采購程序管理
第三十條 集中采購程序包括編制計劃、組織實(shí)施、檔案歸集、信息統(tǒng)計。
第三十一條 編制計劃。
采購單位在編制預(yù)算時，應(yīng)提出下一年度采購需求，報本級管委會辦公室。財務(wù)預(yù)算下達(dá)后，管委會辦公室編制本年度采購計劃，報本級管委會審核。采購計劃逐級匯總、上報總行管委會辦公室。
計劃外的采購事項或采購計劃的調(diào)整，須及時報本級管委會審批。
第三十二條 組織實(shí)施。
（一）采購項目立項。
采購單位的需求部門應(yīng)履行采購項目立項程序，項目立項包括項目背景、采購對象、資金預(yù)算等內(nèi)容。
需求部門是指有集中采購需求的采購單位內(nèi)部職能部門。
（二）編制采購需求。
采購單位的需求部門根據(jù)采購項目立項審批意見編制采購項目的采購需求,主要包括采購標(biāo)的數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)以及商務(wù)需求等。
（三）實(shí)施采購。
采購需求經(jīng)采購單位管委會辦公室審核后，由集中采購中心、集中采購專人所在的部門或委托采購代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)確定的采購方式，按照政府采購有關(guān)規(guī)定和程序，編制采購文件，組織采購活動。
（四）簽訂合同。
采購單位根據(jù)中標(biāo)（成交）結(jié)果簽訂采購合同。采購合同須經(jīng)本單位法律部門（人員）或本單位指定的法律中介機(jī)構(gòu)審核。
合同簽署由采購單位主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表簽署。
（五）采購驗收。
采購項目完成后，采購單位的需求部門組織相關(guān)人員及專業(yè)人員組成驗收小組，根據(jù)合同的約定，進(jìn)行驗收，出具驗收意見。
驗收過程中若與供應(yīng)商不能就驗收合格與否達(dá)成一致的，驗收小組應(yīng)邀請國家法定質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)重新組織驗收，出具驗收意見。
基本建設(shè)工程采購項目的驗收按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）資金結(jié)算。
財務(wù)部門支付采購資金時，對采購合同、采購發(fā)票等相關(guān)憑證進(jìn)行審查后，根據(jù)合同規(guī)定的付款條件履約付款。
第三十三條 檔案管理。采購單位有關(guān)部門應(yīng)按照《中國人民銀行中國人民銀行集中采購項目檔案管理辦法》（銀辦發(fā)[2008]296號文印發(fā)）規(guī)定妥善保管采購檔案，并經(jīng)整理、歸集后，向本單位檔案管理部門移交。
第三十四條 信息統(tǒng)計。會計財務(wù)部門應(yīng)做好集中采購信息的記錄和整理工作，編制年度集中采購信息統(tǒng)計報表，逐級匯總、上報總行會計財務(wù)司。
第六章 內(nèi)部控制與監(jiān)督檢查
第三十五條 采購單位應(yīng)加強(qiáng)對集中采購的內(nèi)部控制和監(jiān)督檢查，防范采購過程中的差錯和舞弊行為。
第三十六條 采購單位應(yīng)建立集中采購工作的崗位責(zé)任制，明確崗位分工、職責(zé)權(quán)限；建立申請立項、審批、采購、驗收和付款等環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部控制機(jī)制。
第三十七條 采購單位不得由同一部門或個人辦理采購業(yè)務(wù)的全過程。組織采購的部門或個人不得參加評審工作。
第三十八條采購單位應(yīng)將采購項目名稱、采購時間、采購內(nèi)容、采購方式以及中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名稱、價格等信息（涉密信息除外）通過本單位網(wǎng)站或公開張貼等方式公示，接受監(jiān)督。
第三十九條采購單位應(yīng)加強(qiáng)對采購人員職業(yè)道德、專業(yè)技能和廉潔自律的教育，提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)。
第四十條 采購單位應(yīng)加強(qiáng)對集中采購活動的監(jiān)督檢查。
會計財務(wù)部門對集中采購的采購范圍、采購方式和采購程序等方面進(jìn)行日常檢查。負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商的投訴，處理意見應(yīng)當(dāng)以書面形式反饋投訴人以及與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。
內(nèi)審部門對集中采購過程、制度執(zhí)行情況、采購效率及相關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。
紀(jì)檢監(jiān)察部門對參與集中采購的相關(guān)人員遵守法律法規(guī)及紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，查處違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，提出處理意見。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四十一條 采購單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。
第四十二條 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)采購活動嚴(yán)重違反規(guī)定，可能給采購單位造成損害或?qū)е虏少彑o效的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)提請管委會責(zé)令停止采購，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第四十三條 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，由監(jiān)督檢查單位責(zé)令改正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（一）應(yīng)采用招標(biāo)采購方式而未采用造成損失的；
（二）將應(yīng)集中采購的項目化整為零或采取其他手段規(guī)避集中采購的；
（三）與供應(yīng)商或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通的；
（四）委托不具備采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)承辦采購事務(wù)的；
（五）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查或不如實(shí)反映情況，提供虛假資料的；
（六）采購過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守，徇私舞弊、索賄受賄及泄密行為的；
（七）其他違反采購法律法規(guī)及本辦法的行為。
第七章 附 則
第四十四條 本辦法由總行負(fù)責(zé)解釋。副省級城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則，報總行備案。
第四十五條 因嚴(yán)重自然災(zāi)害等不可抗力因素所實(shí)施的緊急采購、槍支彈藥和防彈衣等國家有特殊管理要求的用具（品）的采購、涉及國家安全和秘密的采購、在中國境外使用而進(jìn)行的采購等，另有規(guī)定的，不執(zhí)行本辦法。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法施行后，《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》（銀發(fā)[2004]210號文印發(fā)）停止執(zhí)行。
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