為推動轄內(nèi)農(nóng)村支付服務環(huán)境建設(shè)，逐步提高農(nóng)村支付結(jié)算服務水平，有效服務“三農(nóng)”，促進轄內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟金融向縱深發(fā)展，人民銀行常德市中心支行結(jié)合轄內(nèi)實際情況，經(jīng)過認真調(diào)查研究，確定了以點帶面、穩(wěn)步推進的工作思路，全轄農(nóng)村支付服務環(huán)境不斷改善，基本完成“五有”工作目標。
一、工作措施
（一）精心組織，認真部署農(nóng)村支付環(huán)境改善工作
1、積極溝通協(xié)調(diào)，爭取地方支持。為取得地方政府的支持理解，常德市中支要求轄內(nèi)各縣支行積極與當?shù)卣_展溝通協(xié)調(diào)，多次向政府及相關(guān)職能部門就改善農(nóng)村支付服務環(huán)境工作進行專題匯報，爭取到了地方的全力支持。如在臨澧縣合口鎮(zhèn)召開的農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)試點啟動儀式上，臨澧縣委主管金融的副縣長親臨現(xiàn)場并發(fā)表講話；桃源縣政府領(lǐng)導專門對銀行卡助農(nóng)取款工作進行簽閱批示；石門縣推動政府出臺了《關(guān)于石門縣銀行卡助農(nóng)取款服務工作推動方案》，將助農(nóng)取款服務做為重點工作予以推動。
2、扎實開展調(diào)研，確定工作思路。為貫徹落實上級行工作要求，常德市中支領(lǐng)導高度重視，召開專題會議研究部署農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作。先后開展了2次全面調(diào)查和1次重點調(diào)研，摸清了轄內(nèi)縣域農(nóng)村支付結(jié)算工作的現(xiàn)狀，找準轄內(nèi)農(nóng)村支付結(jié)算存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定了常德市“以點帶面、穩(wěn)步推進、務求實效”的農(nóng)村支付服務環(huán)境建設(shè)工作思路，并且選擇經(jīng)濟較為活躍、銀行業(yè)機構(gòu)較為齊全、農(nóng)民文化素質(zhì)較高的臨澧縣合口鎮(zhèn)開展農(nóng)村支付服務環(huán)境試點。
3、召開專題會議，全面落實督導。常德市中支經(jīng)過認真的調(diào)查研究并廣泛征求意見，擬定了工作實施方案，多次召開由各市級商業(yè)銀行相關(guān)業(yè)務部門負責人參加的專題會議及工作推進會，在會上部署轄內(nèi)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的工作任務，著力推動銀行卡助農(nóng)取款服務等重點工作。同時，中支助農(nóng)取款服務推廣督導組還多次由主管行領(lǐng)導帶隊，赴轄內(nèi)各縣組織召開工作座談會，并深入助農(nóng)取款服務點，對轄內(nèi)各縣助農(nóng)取款服務推廣工作開展指導、督促。
（二）務求實效，全面開展形式多樣的宣傳活動
1、開展集中宣傳。近年來，常德轄內(nèi)各支行多次利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、日常定期趕集等農(nóng)民相對集中的時機，共開展多種形式的支付結(jié)算集中宣傳40余次。如漢壽縣推出量身定制與助農(nóng)取款服務有關(guān)的歌舞巡演，桃源縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣集中散發(fā)宣傳單及宣傳手冊，石門縣、桃源縣在助農(nóng)取款點舉辦隆重的授牌儀式等，重點宣講助農(nóng)取款服務的優(yōu)越性、操作要求及相關(guān)安全事項。轄內(nèi)各縣均在繁華街道懸掛氣球、設(shè)置橫幅及在銀行機構(gòu)網(wǎng)點LED顯示屏滾動宣傳等醒目方式進行廣泛宣傳，共計懸掛宣傳橫幅（含LED顯示屏滾動宣傳）720幅（次），發(fā)放宣傳資料63000余份。
2、組織流動宣傳。近年來常德市中支多次組織轄內(nèi)支行開展送金融知識下鄉(xiāng)活動，如石門縣結(jié)合春節(jié)期間走訪慰問和宣傳學雷鋒等契機，組織轄內(nèi)助農(nóng)取款服務收單機構(gòu)出動宣傳車到鄉(xiāng)村進行流動宣傳，共發(fā)放宣傳資料5000余份，臨澧縣在集鎮(zhèn)滾動播放《中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)》VCD宣傳短片，提供現(xiàn)場咨詢服務700余人次，引導農(nóng)民群眾全面了解、正確使用助農(nóng)取款服務和其它涉農(nóng)銀行卡產(chǎn)品與服務。全轄近年累計開展流動宣傳15次，出動宣傳車30多車次，取得較好的宣傳成效。
3、借助媒體宣傳。自2011年以來，常德市中支多次依托媒體開展宣傳。如中支在《常德晚報》頭版頭條刊登《180多個取款服務點開設(shè)到鄉(xiāng)村——農(nóng)民走出家門就可刷卡取錢》文章，并做客常德廣播電臺，多方宣傳助農(nóng)取款服務。石門縣、桃源縣等地方電視臺分別對助農(nóng)取款服務點的設(shè)立開展了實地采訪，并對相關(guān)政策、注意事項等進行滾動播出宣傳。在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中支積極撰寫相關(guān)稿件，《湖南常德積極推進農(nóng)村支付環(huán)境示范縣建設(shè)》被《金融時報》采用。
（三）統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)
一是整體聯(lián)動。為確保轄內(nèi)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作取得明顯成效，常德市中支及轄內(nèi)支行均成立了由主管行長任組長，相關(guān)金融機構(gòu)、公安局分管領(lǐng)導為成員的改善農(nóng)村支付服務環(huán)境試點工作領(lǐng)導小組，負責試點工作的部署和督導。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)也相應專門成立了工作領(lǐng)導小組。全轄形成了一把手親自抓、主管領(lǐng)導重點抓、業(yè)務部門具體抓、其他職能部門配合抓，全市農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作一盤棋的工作格局。
二是辦點示范。按照以點帶面的工作思路，2009年，常德市中支選擇臨澧縣做為改善農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作示范縣。由于工作措施得力，配套措施到位，臨澧縣做為農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)示范縣起到了很好的示范帶頭效果，為在全市的全面鋪開積累了不少寶貴經(jīng)驗，確保了全轄農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作的有序推開。
三是全面推廣。在辦點示范取得豐碩成果后，農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作在常德市全轄范圍內(nèi)全面推開。轄內(nèi)各縣農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組定期或不定期地召開全縣農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)推進會，學習示范縣的工作經(jīng)驗，積極向地方政府匯報工作，并深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費對鄉(xiāng)鎮(zhèn)商戶和農(nóng)民開展宣傳培訓，引導農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算觀念改變，切實加快支付服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)了轄內(nèi)農(nóng)村地區(qū)支付服務環(huán)境的改善和良性發(fā)展。
二、工作成效
1、助農(nóng)取款服務實現(xiàn)全面覆蓋。2012年，常德市中支推動銀行卡助農(nóng)取款服務點實現(xiàn)100%行政村全覆蓋。截至12月，全轄新增助農(nóng)取款服務點2,396個，辦理助農(nóng)取款業(yè)務68,678筆，金額1,337.02萬元，超額完成了助農(nóng)取款服務覆蓋60%行政村的工作目標，滿足了縣域農(nóng)村農(nóng)戶小額取現(xiàn)要求，得到地方政府的高度肯定。
2、農(nóng)村支付環(huán)境得到明顯改善。截至目前，全轄縣及以下地區(qū)特約商戶達到2,860家，同比增長41.65%，ATM機達383臺，同比增長15.7%，銀行卡人均持有量為1.04張。此外，全轄農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)重點推進一縣一品。如臨澧、石門、安鄉(xiāng)、澧縣及桃源等縣分別完成或啟動了刷卡無障礙一條街建設(shè)工作；澧縣在全省率先試點“新農(nóng)合一卡通”系統(tǒng)，其做法和經(jīng)驗被總行《支付結(jié)算工作簡報》推介；安鄉(xiāng)、漢壽積極推動金穗新農(nóng)合卡的發(fā)行，已發(fā)卡19.07萬張，農(nóng)行布放農(nóng)商通1,998臺；桃源、石門通過信用社“直補一卡通”發(fā)放涉農(nóng)補貼資金；津市率先實行漁民住房補貼打卡發(fā)放等，全轄基本完成了“人人都有銀行卡、村村都能辦結(jié)算”的工作目標。
3、縣域用卡環(huán)境得到全面凈化。近年來，常德市中支聯(lián)合市公安機關(guān)構(gòu)建了預防和打擊銀行卡犯罪協(xié)作機制，并制定了《常德市打擊銀行卡犯罪專項行動工作實施方案》，與公安部門聯(lián)合開展銀行卡惡意透支清收整頓行動、打擊銀行卡違法犯罪專項行動、經(jīng)濟犯罪“破案會戰(zhàn)”等多項專項行動，累計共受理銀行卡惡意透支案件602起，立案485起，破案160起，移送起訴46起，挽回經(jīng)濟損失582.2萬元，有效地打擊了銀行卡犯罪，規(guī)范了轄內(nèi)銀行卡市場秩序。
三、幾點體會
（一）農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)在于人民銀行的推動和政府的支持
改善農(nóng)村支付服務環(huán)境是一項任重而道遠的惠農(nóng)便民工程，既離不開人民銀行切實推動，也離不開地方政府大力支持。做為支付清算管理者的人民銀行在中央扶持“三農(nóng)”的政策指導下，致力于推動農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，是著眼于國家經(jīng)濟大局的一件實事工程。在上級行主管部門和中支黨委的高度重視下，通過理順機制，加強指導，轄內(nèi)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)進程明顯加快。同樣，在改善農(nóng)村支付服務環(huán)境的過程中，地方政府的示范和推廣作用也是不可或缺的，在臨澧縣開展的試點工作得到了縣、鄉(xiāng)兩級政府的大力支持，試點也取得了很好的宣傳輻射效果，無論是硬件設(shè)施還是結(jié)算服務都得到了切實的改善。
（二）農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于地方經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)戶的認同
可以說，經(jīng)濟的發(fā)展與結(jié)算服務的改善是相互依存的關(guān)系，地方經(jīng)濟發(fā)展是建設(shè)支付環(huán)境的前提，而支付服務的改善又能推動地方經(jīng)濟的進一步發(fā)展。近些年來，常德轄內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由單一農(nóng)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，對現(xiàn)代化的支付結(jié)算服務產(chǎn)生了較為迫切的市場需求。種養(yǎng)大戶和地方農(nóng)戶開始使用更為方便快捷的非現(xiàn)金支付工具，對于銀行卡的便利性尤為認可，并開始逐漸減少傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算。有需求就有市場，這進一步推動了農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的步伐，成為改善農(nóng)村支付服務的關(guān)鍵之所在。
（三）農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的重點在于金融機構(gòu)的參與和長效的機制
農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的生力軍主要是各金融機構(gòu)，尤其是涉農(nóng)金融機構(gòu)，已經(jīng)成為農(nóng)村支付結(jié)算服務的主要提供者。為此，我們在多次聯(lián)席會議上都提出各金融機構(gòu)要積極參與到農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)中來，特別要求涉農(nóng)金融機構(gòu)合理鋪設(shè)網(wǎng)點、增加相關(guān)機具投放，并全面提高人員素質(zhì)，豐富結(jié)算手段和提升服務能力。為確保農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作不走過場，不成為短期行為，我們建立完善了組織領(lǐng)導機制、溝通協(xié)調(diào)機制、信息反饋機制等多個長效機制，通過與基層農(nóng)戶、金融機構(gòu)、政府部門的密切互動，全方面了解農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的進展情況和薄弱環(huán)節(jié)，做到有的放矢地開展工作。正是由于涉農(nóng)金融機構(gòu)的機具投放和網(wǎng)點建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加上各種長效機制的潤滑劑作用，常德市農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)才呈現(xiàn)出可喜的工作局面。
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