馬德倫 2011年1月11日
中國是現金使用大國，也是現金制造大國，目前，人民幣現鈔印制生產量世界第一。我們有個統計，2005年底市場貨幣流通量是2.4萬億，至今年11月底，市場貨幣流通量已達4.23萬億。將近五年的時間，市場貨幣流通量增長了近80%。面對著不斷增長的現金需求，人民銀行作為發行的銀行、銀行的銀行、政府的銀行，始終堅持把滿足社會公眾的現金需要作為做好貨幣發行工作的出發點，始終堅持把“總量滿足、結構合理、票面整潔、持有者放心”的工作目標具體化為“讓社會公眾用到滿意、放心的錢”。但是，在過去的五年中，人民銀行要堅持做到“讓社會公眾用到滿意、放心的錢”，實際上并不容易。面對著種種壓力，人民銀行在黨中央國務院的領導下，化壓力為動力，積極做好貨幣發行和反假貨幣工作。
采取的措施及取得的成效
一、深入把握影響現金運行的主要因素，科學預測分析現金需求，在被動中把握主動
人民銀行加強了現金運行趨勢的預測分析。堅持做好日常性現金投放回籠分析工作，加強對影響現金供應的重點問題的調查和剖析，密切關注對現金投放回籠有重要影響的情況和問題，對影響現金運行的因素認真調研，按月度、季度和年度定期分析。引入經濟計量模型，綜合運用多種方法，對年度現金凈投放量進行預測，并根據年內經濟、金融運行情況做出調整。建立了包含19921個監測網點的人民幣流通狀況監測網，適時了解人民幣流通狀況。發放了調查問卷，及時了解社會公眾的手持現金情況。
二、科學管理，深挖潛能，從總量和結構上保證現金供應
為把印制行業的潛力發揮到最大，人民銀行一方面從印制行業內部進行改革，建立了現代企業制度，進行了生產技術改造和生產流程優化，加大了研發和科技創新的投入，建立了良好的獎勵機制，鼓勵企業加班加點完成人民幣生產任務。另一方面改革印制生產計劃管理方式，科學制定人民幣印制計劃，合理確定券別結構，使人民幣印制生產與發行基金調撥、市場需求的銜接更加緊密。加大發行基金調撥的力度和頻率，改進印制企業解繳人民幣產品入庫的方式，改革發行基金調撥管理體制，開展跨行政區劃就近調撥發行基金，穩步推進小面額貨幣硬幣化，調增發行基金鋪底庫存，加大發行基金儲備。
為向公眾提供小面額貨幣兌換便利、提高流通中人民幣整潔度，人民銀行不斷加大小面額貨幣投放力度，疏通小面額貨幣投放渠道。建立了常態化、制度化的券別調劑制度，科學制定券別投放計劃，加大了十元以下小面額發行基金的投放力度。完善商業銀行存取款預約制度，建立業務檢查和約談機制，督促商業銀行疏通小面額貨幣投放回籠渠道，提高流通中人民幣整潔度。
三、對重大活動、自然災害采取專門應對措施，切實維護人民幣形象。人民銀行積極為北京奧運會、上海世博會及其它重大活動專門部署現金服務工作方案，為活動舉辦地區創造良好的現金流通環境。同時，還沉著應對，切實保障非常狀態下的現金供應。汶川地震發生后，人民銀行快速反應，周密部署，在余震不斷的情況下，千方百計組織向災區運送發行基金，確保災區人民生產生活所需現金供應。在2008年南方地區因降雪、冰凍自然災害出現交通嚴重受阻的情況發生后，與鐵路部門協調配合，使滯留在鐵路運輸途中的發行基金安全分送到沿路發行庫。
四、開展業務創新，不斷提高鈔票處理效率
近些年來，人民銀行在提高鈔票機械化處理上下了很大功夫。從鈔票處理中心布局上，采取銷毀設備相對集中、清分設備配置適當分散的辦法，在重點建設省會城市鈔票處理中心的同時，也在地（市）中心支行建設了一批小規模的、單一清分功能的鈔票處理中心。通過合理配置設備，優化工作流程，核定清分定額，縮短運輸距離，逐步實現了清分工作集約化的要求。在此基礎上不斷挖掘鈔票處理設備的潛能，開展了跨行政區劃清分回籠完整券、跨行政區劃機械銷毀殘損人民幣等工作，還探索了鈔票清分“雙班制”，開展了鈔票清分多項流程優化試點，鈔票處理效率大幅度提高。
五、狠抓生產印制工藝科技攻關，嚴密堵截防范假幣。人民銀行圍繞人民幣紙、墨、版、線等關鍵環節，先后開展了50余項科研項目，不斷提高人民幣生產印制工藝技術水平。在人民銀行的要求和督促下，各商業銀行嚴把現金收付關口，讓人民群眾使用“放心錢”。質檢總局在加快點驗鈔機具國家質量標準修訂步伐的同時，加大點驗鈔機具市場緝查力度，有效提高了反假貨幣物防水平。
六、不斷強化反假貨幣手段，全面開展反假貨幣工作。
人民銀行充分發揮聯席會議工作機制作用，積極協調法院、檢察院、工商、海關、鐵路、交通等部門，做好假幣犯罪案件的偵查、起訴、審判以及假幣的緝私、檢查、沒收等工作，共同研究解決打擊假幣犯罪過程中法律法規適用等問題，積極促進將反假貨幣工作納入社會治安綜合治理考核評價體系。采取各種措施積極配合公安機關在全國范圍內開展了聲勢浩大的代號為“09行動”的打擊假幣犯罪專項行動。加強金融機構相關人員反假培訓和職業道德教育，強化臨柜出納人員反假服務意識和工作責任感，提高反假貨幣專業知識和技能。在全國范圍內建立了“以地方政府為主導，以人民銀行為核心，以金融機構為依托，以反假貨幣聯絡員為基礎”的城市社區、農村鄉鎮反假貨幣宣傳網絡。目前，全國有近2萬個城市社區反假貨幣宣傳站點、56萬個農村鄉鎮反假貨幣宣傳站點先后建成，發展了60余萬名反假貨幣義務宣傳員。采用互聯網、電視媒體、舉辦展覽等多種形式，采取重點宣傳和柜面咨詢相結合的方式，向公眾宣傳反假貨幣知識，公眾反假防偽意識和識假能力不斷提高。
七、不斷推進人民幣現鈔出入境管理工作。2005年，根據我國經濟發展和對外往來實際需要，人民銀行適時調整了國家貨幣出入境限額，由原來的6000元調整到2萬元，為中外人員交往提供了便利。近年來，人民銀行在與周邊一些國家的中央銀行簽訂并實施的一系列邊境貿易銀行本幣結算協定基礎上，陸續批準國內部分商業銀行分別與越南、蒙古、俄羅斯、朝鮮等國商業銀行辦理人民幣現鈔跨境調運業務，有力支持了我國與周邊鄰國開展邊境小額貿易。為了配合港澳地區開展人民幣業務，人民銀行與海關部門共同制訂了針對香港和澳門地區銀行調運人民幣現鈔進出境的管理辦法，并在香港設立了人民幣發行基金代保管庫。目前，人民銀行已建立了與港澳地區、相關鄰國之間的現鈔跨境調運管理機制，并且運行情況良好。對于邊境地區突發性的人民幣出入境需求，人民銀行也會同海關部門及時采取了應急處置措施。
面臨的壓力
近些年來，人民銀行在貨幣發行和反假貨幣工作方面面臨著許多壓力：
第一，影響現金需求的因素很多，人民銀行并不能完全掌控。許多因素會影響到現金需求，有經濟的、金融的，有政策層面的、管理層面的，也有社會層面的、心理層面的等等都會影響到現金需求。這些都對人民銀行準確預測現金運行趨勢，主動安排現金投放增加了不少困難。
第二，人民幣生產能力的增長與現金需求的增長不能同步。近幾年來，我國的印鈔造幣行業得到了長足的發展，目前，我國擁有印制行業工人３萬多人，印鈔企業６家、造幣企業3家，鈔票紙生產企業2家，油墨、制版、特種防偽安全線企業各1家，這樣大的規模在世界上獨一無二。但是，生產能力的增長畢竟要受限于許多制約因素，如廠房擴建、培養熟練的技術工人等都需要較長的時間周期等，與每年將近20%速度增長的現金需求相比，人民幣生產能力的增長相對緩慢。
第三，人民幣作為一種特殊的產品，要時刻經受到社會公眾的檢驗。貨幣是國家的“名片”，社會公眾的關注度比較高，既關注鈔票的印制質量問題、整潔度問題、找零問題、防偽問題，也關注鈔票的圖案、顏色等設計問題，對鈔票從紙張到油墨都會提出許多評價和要求。
第四，人民幣要時刻經受到犯罪分子的挑戰。歷史證明，從有貨幣開始，就有假幣存在。在實物貨幣時代，假金錠、假銀錠就存在。貨幣紙幣化之后，紙幣的假幣也不斷出現，在中國是如此，美元、日元、歐元、英鎊等世界各國貨幣都是如此。犯罪分子借助現代科技對人民幣的所有變化做全面的研究，不僅僅是圖案、水印、安全線，也包括油墨、紙張等等。他們妄圖造出與人民幣一模一樣的假幣。
第五、人民幣使用范圍逐步擴大。跨境人民幣的流通、回籠，以及反假等已經提到日程上來。人民幣現鈔在部分邊境貿易交易地點已成為主要交易結算貨幣。在我國臺灣、香港、澳門地區，人民幣的兌換和商戶接受的程度已相當普遍。有的國家宣布了在本國人民幣完全可兌換，有的國家把人民幣作為儲備貨幣之一。隨人民幣跨境貿易結算的推進，人民幣現鈔使用的范圍也會越來越大。
前進的方向
十一五期間，人民銀行在黨中央、國務院的領導下，貨幣發行和反假貨幣工作取得了一些成績。這些成績的取得是人民銀行系統和印制行業廣大干部員工辛勤勞動的結果。但是，即將到來的十二五還有更重要的任務等著我們去完成。
一、要引入現代物流管理理念，優化貨幣發行工作流程
貨幣發行是印制產品、發行基金、現金等實物在不同部門之間移動的過程，是一種物流過程。人民幣物流管理的總體目標是以盡可能低的成本向社會公眾提供優質的現金服務，使鈔票流轉的效率最大化。為實現物流管理目標，用最小的發行基金準備應付大循環，需要按照物流管理原理進行一體化整合。統籌考慮人民幣物流設施集中與分散是否適當，機械化與自動化程度如何合理利用，信息系統如何覆蓋利用等，從而使貨幣發行物流設施實現規模優化。提高人民幣物流效率，降低人民幣的運輸、儲存物流成本，保障人民幣安全，滿足社會合理現金供應。
二、要優化發行庫布局，提高發行基金供應效率
發行庫是發行基金流動的關鍵節點，其布局、儲備能力與儲備數量必須與各地現金運行的特點、規模、交通、氣候等因素相適應，并具有前瞻性的考慮，否則就會造成發行基金調撥不暢及現金供應上的被動。
實踐證明，跨行政區劃就近調撥發行基金是優化發行基金庫存和運輸的一項行之有效的措施。但是，如何把發行基金跨行政區劃就近調撥工作做得更好，還需要研究以下幾個問題有：一是如何建立與發行基金跨行政區劃就近調撥制度相適應的發行費用、財務分配制度，以更好地保障這項工作順利實施；二是在發行基金跨行政區劃就近調撥制度下，如何合理分配不同地區的工作量，以避免出現在人員、費用不變的情況下，有的地區工作量增加、風險系數增加而有的地區工作量減少的現象；三是在真正推行這個制度之前，需要對涉及到的各個發行庫的庫存和面積是否滿足需要等一系列問題進行研究。
三、要運用作業化管理理念，組織現鈔處理中心運行
在人民幣現鈔清分中，從清分中心的布局，到清分機器的配備，到清分場所內的工作流程，以及工作定額，都要按照工業作業化要求，落實定額、設置最優，讓每臺機器發揮最大的效用，讓每個清分點的輻射面盡可能的最大。人民銀行要按照工業作業化要求，調整清分中心布局，研究分析、科學設計與鈔票處理業務相關的業務流程，精簡重復性過多的情況，有效地提高鈔票處理中心設備工作時間，最大限度地發揮設備能力。同時，還要研究清分工作的新途徑。
四、要運用信息化管理，提高反假工作水平
打擊假幣犯罪面臨的最大挑戰是假幣印制技術不斷提高，公安破案難。人民銀行要建立先進科學、統一完整、規范權威的假幣資料信息庫，實現反假貨幣信息共享，形成一套快速反應的信息傳遞機制，及時監測假幣信息，掌握制販假幣犯罪活動變化趨勢，為公安部門準確有力地打擊假幣犯罪分子提供信息。向公安部門反饋信息時，不能僅僅是報數，重點要放在假幣技術分析上，出現假幣新樣本時，要分析這一批假幣與以往假幣在紙張、油墨、制版等各個方面的變化。
在防假方面，除做好對公眾的反假幣宣傳外，我們要細化對商業銀行的要求，加大對商業銀行的檢查。人民銀行要結合商業銀行運營目標的變化，在提高人民幣整潔度、保證流通中貨幣結構合理、加強臨柜人員堵截假幣能力等方面，有針對性地通過制度性措施管理商業銀行的現金服務。（完）
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