金琦 2011年1月27日
“十一?五”時期是國內外經濟金融形勢急劇變化、人民銀行履行職責面臨嚴峻挑戰的五年。從2006年至2007年，我國經濟發展面臨從偏快轉為過熱、結構性價格上漲演變為明顯通貨膨脹的風險。2008年下半年，由美國次貸危機引發的全球金融危機急劇惡化，我國經濟增長面臨快速下滑的巨大壓力。2009年下半年，隨著我國經濟率先企穩回升，中央銀行又面臨如何正確處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通貨膨脹預期的關系。同時，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，經濟社會發展對金融服務的需求快速增長并日益多元化。面對極為復雜的形勢和艱巨繁重的任務，人民銀行黨委堅持“兩手抓”，強調大局意識，強調以黨建帶動并服務于中心工作，實現了黨建工作與履行央行職責相互促進、共同發展，有力地促進了經濟平穩較快發展，維護了金融穩定安全運行。
一、加強先進性建設，踐行科學發展觀，開展創先爭優活動，努力提高科學決策和政策執行水平
2006年以來，人民銀行黨委緊緊圍繞服務中心工作，繼續大力加強先進性建設，努力提高中央銀行科學決策和政策執行水平。在認真總結先進性教育活動成果的基礎上，建立了保持共產黨員先進性長效機制，推動黨員干部始終把黨的先進性要求轉化為自覺遵守的行為準則，著力解決突出問題、推進各項工作、走群眾路線和打造群眾滿意工程。2008年9月至2009年2月，人民銀行在全系統開展了深入學習實踐科學發展觀活動，集中力量梳理和重點解決了一批群眾反映較大的突出問題。2010年以來，人民銀行在全系統深入開展以“深入學習實踐科學發展觀，促進經濟金融平穩較快發展”為主題、以“科學履職促發展，優化服務比貢獻”為主要載體的具有中央銀行特色的創先爭優活動。在這些重大學習實踐活動中，人民銀行黨委著力抓培育黨員干部大局意識和責任意識，抓完善體制機制和依法行政，抓領導班子和干部隊伍建設，抓思想觀念和工作方式轉變，抓提高科學決策和執行水平，班子成員在思想理論水平、科學決策和政策執行能力方面實現了大跨越，廣大黨員干部職工切實發揮了黨員作為業務中堅力量的作用。
堅決貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，積極破解難題。“十一五”期間，貨幣政策四次轉型，由“穩健”轉向“適度從緊”再到“從緊”再到“適度寬松”，再回歸到當前“穩健”，人民銀行系統根據黨中央、國務院統一部署全力貫徹落實，及時調整思路，綜合運用貨幣政策工具組合，加強信貸總量調控，不斷優化信貸結構，大力支持經濟發展方式轉變和結構調整。全力推進國有金融機構股份制改革，完成了國有商業銀行股份制改造和上市。堅決貫徹黨中央、國務院的有關戰略部署，按照主動性、漸進性和可控性原則，穩步推進人民幣匯率形成機制改革。實行正向激勵的資金支持政策，促進農村信用社改革取得實效。以增加縣域信貸投入、完善農村金融服務體系、創新農村金融產品等問題為突破口，提高農村金融服務的質量和水平。在銀行間市場推出新型融資工具和金融衍生工具，推動了直接融資發展，豐富了風險管理工具。建成了現代化支付體系，推出了大量新型支付工具。跨境貿易人民幣結算試點境外地域擴展到所有國家和地區，境內試點地區擴大到20個省（區、市）。穩步推進人民幣跨境投融資業務試點，積極探索海外人民幣回流渠道。
加強對金融領域重大問題的研究，為黨中央、國務院決策提供參考。2008年，人民銀行黨委成員分別牽頭完成了金融支持經濟發展的五個重點課題，包括金融支持擴大內需、“三農”、環境保護、服務業、文化產業，為黨中央、國務院制定應對國際金融危機一攬子計劃、金融促進經濟發展的九項措施以及有關行業、產業振興規劃獻計獻策。2010年，人民銀行深入研究建立我國宏觀審慎管理框架，形成了對系統性金融風險防范制度、金融機構綜合經營和系統重要性金融機構監管、政策性金融改革、債券市場改革發展、規范發展信用評級機構等重大問題的工作思路和建議。
二、推進學習型黨組織建設，不斷優化領導班子和干部隊伍
充分發揮黨委中心組學習的示范帶動作用。人民銀行黨委注重班子成員自身的理論學習，嚴格堅持按季度組織學習。以中央重大決策部署為主要學習內容，確定學習主題和中心發言，使學習理論與思考實際問題相結合。同時，注重加強對系統黨委（黨組）中心組學習的督導，制定年度系統黨委（黨組）中心組學習指導意見，研究提出改進學習的思路和措施。
在全系統深入開展學習型黨組織建設。結合人民銀行實際，制定了《關于推進學習型黨組織建設的實施意見》。黨委班子成員加強對分支行學習型組織建設的督導，并帶頭為全系統干部職工就貫徹落實中央會議精神、當前經濟金融形勢、黨和國家大政方針政策等作專題輔導報告。在全系統開展了“創建學習型組織，爭做知識型員工”活動，召開全系統學習型黨組織建設座談會，交流學習型黨組織建設的經驗和做法。舉辦中國特色社會主義理論體系知識競賽、“我與央行共奮進”、誦讀中華經典、青年論壇等主題教育實踐活動，提高學習的主動性和自覺性。部分分支行建立了地（市）中支領導班子成員履職能力測試制度，測試結果與領導干部的考核、任用、培訓等掛鉤，有效增強了領導干部的危機意識和學習主動性。
著力加強領導班子和干部隊伍建設。制定實施人民銀行領導班子建設規劃和人民銀行人才隊伍建設規劃。通過集中培訓、出國學習、選派青年后備干部和業務骨干到國際金融組織或外國金融機構實習等多種方式，著力培養領導班子和干部職工的宏觀意識、國際視野、研究水平和創新能力。堅持舉辦全行性學術講座，并通過電視會議系統向分支行干部開放。注重發揮遠程教育的作用，從總行到縣支行的職工都可以通過遠程系統方便地獲得各方面的學習資料。在全行范圍內開展崗位任職資格培訓和考試。嚴格執行《黨政領導干部任用條例》各項規定，堅持“民主、公開、競爭、擇優”等原則，推行處級干部和副廳局級領導干部競爭上崗，在深化干部人事制度改革上實現了新的突破。在培養好、使用好現有人員的同時，積極引進海外優秀人才到領導崗位工作。
經過五年的努力，以執政能力建設和先進性建設為核心內容的領導班子和干部隊伍建設取得了明顯成效。人民銀行領導班子和干部隊伍的年齡結構、學歷結構、理論水平和業務能力有了很大改善，一大批政治過硬、紀律嚴明、作風正派、業務精良的年輕干部走上領導崗位，黨員干部把思想和行動統一到中央決策和部署上的自覺性顯著增強，在破解金融宏觀調控、改革、發展和穩定工作難題方面有新思路、新舉措、新成效，在國際金融交流與合作中努力維護和拓展我國核心利益。人民銀行黨委在2005年提出的加快建設“學習型、研究型、專家型、務實型、開拓型”中央銀行干部隊伍的目標基本實現。
三、完善黨建工作機制，推進黨建工作科學化制度化
建立健全人民銀行黨建工作制度。人民銀行黨委著眼于有效履行中央銀行職責，建立了黨建工作領導責任制，強化對黨建工作的組織領導。實行黨務工作部門季度例會制度，有效整合了黨務工作部門資源，加強了黨建各項工作的統籌協調。建立對基層黨建工作的監督檢查制度和綜合評價體系，強化對基層黨建工作的實績考核和結果運用。建立了分支行領導班子和領導干部黨風廉政建設量化考核制度、分支行和直屬企事業單位巡視制度，認真落實各級領導干部“一崗雙責”制度，把黨建工作任務落實情況納入督查督辦制度。
加強對基層行黨建工作的管理和指導。適應人民銀行系統管理的特點，每年初制定下發人民銀行系統年度黨建工作要點，增強黨建工作的計劃性和針對性。建立了黨委成員黨建工作聯系點制度，指導聯系點先行一步，鼓勵大膽創新，發揮“試驗田”作用，及時總結好的做法和經驗，適時在系統內推廣。在人民銀行部分直屬企業積極探索建立與現代企業制度相適應的黨組織形式，把董事會黨組和公司黨委分開，既加強了黨的領導和黨建工作，又確保董事會的重大決策責任和對企業經理層監督制約。
加強和改進新形勢下思想政治工作，特別是青年思想政治工作。建立了黨委統一領導，工會、共青團、婦女組織等分工負責、齊抓共管、各司其職的思想政治工作責任制。為科學有效地開展思想政治工作，研究開發了中國人民銀行干部職工思想狀況調查分析系統，提升了思想狀況調查分析工作的質量和效率。把青年思想政治工作放在更加突出的位置，開展以“學習、創造、奉獻”為主題的教育實踐活動，用社會主義核心價值體系引導青年成長成才。改進思想政治工作的形式和內容，開展優秀文藝作品賞析、“身邊的榜樣”等活動。
四、弘揚黨的優良傳統和作風，扎實推進人民銀行行風建設
堅持和健全民主集中制，提高中央銀行決策科學化水平。健全黨委民主決策機制，進一步完善了黨委領導下的行長負責制，重大事項必須經黨委會、行務會、行長辦公會集體討論決定。進一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定的決策機制，涉及跨部門事項或者中央銀行業務方面的重大決策，行黨委成員深入調研，充分征求有關部門、專家學者的意見和建議，穩步推行決策過程公開。對涉及社會公眾利益的重大決策，實行預公開制度，廣泛聽取專家和社會公眾的意見，并及時向社會公布意見征集、采納情況。
大力弘揚求真務實的優良作風，推動黨員領導干部深入基層深入實踐開展調查研究。總行黨委成員充分利用出差、出國、參加會議等機會進行調研。近年來，行黨委成員每年深入基層開展調研工作上百人次，重點圍繞金融支持經濟發展、促進農村金融改革、推動跨境貿易人民幣結算、完善人民幣匯率形成機制、改進農村金融服務等重大政策性課題開展了大量深入的專題調研。在四川汶川大地震等自然災害和突發事件發生后，總行黨委班子成員及時深入一線，了解金融運行情況，幫助解決實際困難，確保金融服務安全平穩運行。建立了分支行領導干部調研報告制度，為總行領導決策和各司局開展工作提供有參考價值的調研報告。
堅持“糾建并舉、綜合治理、以建為主”的方針，扎實推進人民銀行系統行風建設。把“依法行政、高效履職、優質服務、求真務實”作為行風建設的主要內容，制定了人民銀行行風建設標準化體系，建立了以崗位標準化管理為主線、行為規范化管理為形式、績效考核和外部監督為保障的行風建設長效機制。積極開展民主評議行風工作，主動接受地方政府、金融機構和社會各界的監督。人民銀行地（市）中心支行以規范管理為主題的行風建設標準化管理試點工作取得了明顯成效。
大力推進“陽光央行”建設，不斷提升中央銀行公信力。把面向市場、服務公眾放在更加突出的位置，努力滿足社會公眾日益增長的金融服務需求。加大信息公開和政策解讀力度，及時發布和解讀貨幣和金融政策及其執行情況，定期公布業務信息、統計數據和重要報告，對社會持續關注的熱點問題進行解讀和說明，及時回應社會關切，引導社會預期。推進人民銀行綜合服務平臺建設，利用貼近市場、貼近金融機構和辦理具體業務的優勢，提供信息查詢、行政審批和金融業務辦理的“一站式”綜合服務。
深入開展以社會主義榮辱觀教育為重點的精神文明建設。堅持常年開展以“學理論、抓實踐、樹典型”為主要內容的“我與央行共奮進”主題實踐活動，以“抓班子、帶隊伍、促業務”為重點的文明單位創建活動等中央銀行文化建設活動，并取得明顯效果。2006－2010年，全系統有15個單位獲全國文明單位和全國精神文明建設先進單位。
五、加強黨風廉政建設，為全社會反腐敗提供支持和服務
人民銀行認真落實黨中央、國務院關于新時期黨風廉政建設和反腐敗工作的重大決策部署，堅持“貼近業務、制度反腐、從嚴治行”，積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作。緊緊圍繞“權、錢、人”三個環節，加強紀檢監察和業務工作的有機結合，積極探索和認真落實標本兼治、抓本治源的措施，在橫向層面上形成了紀檢監察、巡視、內審、事后監督、組織人事、會計財務等共同參與的“大監督”格局，在縱向層面上形成了總行、分行“兩級”巡視和上級行對下級行的內部審計、縣支行的監督機制，適應了人民銀行系統垂直管理的體制。認真落實黨風廉政建設責任制，加強責任制落實情況的監督檢查，實行黨風廉政建設“一票否決制”，加大責任追究力度。把開展治理商業賄賂作為反腐敗工作重點，著力治理在大宗物品采購、基建工程、電子化建設、金融服務、產權交易和利用行政審批權、執法權索賄受賄的行為，把查辦國庫、會計、發行、外匯及后勤服務等重要崗位發生的案件作為重點。建立了人民銀行巡視制度，重點加強對分支機構和直屬單位領導班子特別是主要負責同志執行政策、用人、廉政等方面的監督。
切實轉變職能，減少行政審批，推進行政權力運行程序化和公開透明。適應市場經濟發展需要，清理和減少行政審批事項。發揮信息披露、信用評級等市場機制的約束作用，將債券發行由審批制改為備案制。進一步完善了人民銀行行政許可項目操作規程，及時向社會公開人民銀行5大類行政許可項目和9大類執法檢查項目的全部信息。規范行使各項行政權力，明確了行政許可審批、執法檢查權限的行使條件、承辦崗位、辦理時限、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報等內容，并編制了相應的流程圖，從源頭上預防和減少腐敗行為。
在抓好自身懲防體系建設的同時，人民銀行充分發揮賬戶管理、支付結算、征信管理、反洗錢和國庫經理職能的作用，為全社會反腐敗提供支持和服務。通過賬戶管理系統信息與公安部的人口數據庫和質檢總局的組織機構代碼管理中心數據庫的聯網，豐富了懲治商業賄賂的手段，提高了執法效率和水平。反洗錢監測分析在協助有關部門破獲涉嫌洗錢案件和腐敗案件中發揮了重要作用。人民銀行牽頭召開了26家金融機構治理商業賄賂聯席會議。2010年牽頭組織了金融系統反腐倡廉建設展。
回顧“十一五”時期，面對我國金融調控、改革、發展和穩定中的新情況新問題，人民銀行大力加強黨的建設，深入落實科學發展觀，突破傳統、經驗和模式的束縛，積累了不少成熟做法和寶貴經驗。一是堅持黨建工作與業務工作緊密結合，努力提高人民銀行科學決策水平和政策執行能力，這是黨建工作的出發點和落腳點。二是堅持以人為本，實施人才強行，努力造就不斷適應新形勢和新任務要求的領導班子和干部隊伍，這是中央銀行事業科學發展的根本保證。三是堅持結合人民銀行實際，完善黨建工作制度，創新黨建工作機制，抓好基層黨的建設和隊伍建設，不斷發展好、實現好基層黨組織和黨員的先進性，這是提高人民銀行履職整體水平的重要基礎。四是堅持依法行政、廉潔從政、執政為民，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，這是中央銀行事業健康發展的重要保障。
展望“十二五”，國內外經濟形勢仍然錯綜復雜。從國際看，世界經濟仍然存在很多不穩定、不確定因素。從國內看，國民經濟繼續保持較快增長態勢，持續發展存在較多有利條件，但面臨的困難和問題也不少，一些長期矛盾和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了金融宏觀調控和金融改革發展工作的難度，履行中央銀行職責面臨重大挑戰。人民銀行將繼續全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強系統黨的建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設和反腐敗工作，為實施穩健的貨幣政策，支持經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整，推動金融改革、創新和發展，防范系統性金融風險，提升金融服務水平，促進經濟社會又好又快發展提供政治保障，以優異的成績迎接建黨90周年。
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