調研和監測：為決策提供科學依據
郝劍波現在還記得地震后不久，人行成都分行行長李明昌等在劍閣縣迎水鄉、武蓮鎮調研農房重建資金需求時的情景。
“這兩個地方都是從劍閣縣地圖上直接點的，那里交通非常不便?！焙聞Σㄕf，李明昌向村支書詳細詢問農房重建有多少戶、需要多少貸款、貸款期限需要多長以及農戶能承受怎樣的貸款利率。
與此同時，人行成都分行組織6個重災市州、39個（極）重災縣所在地33個縣支行，動員組織100多個工作小組近300人次深入災區實地調研，共對3000余受災農戶進行了“面對面”的問卷調查，在各省級部門中第一時間掌握了災區農村住房重建需求情況和面臨的突出問題，并向人總行和省政府報送了災區農房重建的重要數據和有關政策建議。
這些深入災區的調研成果，為人總行和銀監會其后聯合出臺《關于做好汶川地震災區農村居民住房重建信貸服務工作的指導意見》提供了決策依據，也為其后人行成都分行出臺《關于做好抗震救災工作的信貸指導意見》、《關于四川省災后恢復重建的信貸指導意見》、《關于運用優惠支農再貸款支持災區農村信用社增強災后重建信貸能力的指導意見》等文件奠定了基礎?！皟灮菡咧贫ǖ囊罁紒碜陨钊胝{研，農戶在享受優惠政策時，很難感受到基層央行在背后付出的艱辛努力?！?/p>
調研了解了災區農房重建的真實信貸需求，而農房重建的進展以及其中出現的問題則需要監測。誰來監測？當然是基層央行。
2008年9月，人行成都分行開始建立受災地區農房重建定期統計監測制度，統計監測范圍不僅涵蓋了汶川地震災后恢復重建國家確定的39個（極）重災縣，還包括四川省確定的12個重災縣（市、區），共計51個重災縣（市、區）的基本情況，監測內容包括：農房重建的基本進度，財政補貼到位情況，農房重建貸款的申請、審批和授信情況，貸款實際發放情況和整體籌資格局等。
“農房重建定期統計制度的建立，實現了按周對農房重建進程和金融支持情況進行動態監測。該套監測表定期向人民銀行總行報送，后來進一步將報送范圍擴大至四川省政府主要領導和相關部門，并獲得了總行、省政府領導和相關部門的充分肯定?！崩蠲鞑f，隨著農房重建工作的推進，貧困農戶住房重建、農房重建貸款欠息問題相繼成為工作的難點和重點，成都分行又及時建立貧困農戶住房重建貸款按月監測制度和農房重建貸款還本付息情況按月監測制度?！俺Ｒ幓?、制度化數據獲取機制的建立，確保了分行和有關方面及時掌握農房重建金融支持工作進展情況及存在的問題，為決策提供了科學依據?！?/p>
貸后管理：為了金融生態環境
“2009年底，面對農房重建基本完成，但農房重建貸款逾期欠息問題日益突出的新情況，我們及時和西安分行、蘭州中支對2.7萬戶欠息農戶進行問卷調查，掌握了農戶欠息的主要原因?！崩蠲鞑f，這一調查，既為人總行參加國務院汶川地震災后恢復重建工作協調小組會議提供了政策建議，也在向四川省政府作了專題匯報后，引起了省政府的高度重視。
“在人行成都分行的建議和積極推動下，四川省政府于今年2月22日召開了災后恢復重建金融支持工作推進會。”讓李明昌高興的是，這次會議不僅政府有關部門、金融機構負責人、災區市（州）分管副市（州）長、39個（極）重災縣分管副縣長參加了會議，而且會議還明確要求，各級政府要采取有力措施維護災區信用環境，加強災區信用體系建設，并明確提出政府部門的各級干部包括村組干部，要主動幫助金融機構做好農房重建貸款還本付息工作，對有付息能力但觀望等待者進行誠信教育和宣傳?！盎鶎友胄幸苍诙喾N場合對金融機構進行風險提示，引導其高度重視農房重建貸款的貸后管理，綜合采取多方面措施有效控制農房重建貸款質量和欠息現象的擴大?！?/span>
為了讓災區擁有金融穩健運行的良好金融生態環境，人行成都分行還深入災區開展“珍愛信用記錄，重建美好家園”宣傳活動，引導各方正確理解和把握政策，防范信用風險和道德風險；指導災區農村金融機構全面采集災后恢復重建貸款信息，逐步擴大農戶電子信用檔案建檔面，截至2010年3月末，共為重災區6市州72.9萬農戶建立了信用檔案，比2009年初增加68.9萬戶，災區農房重建貸款全部進入了征信系統，并為災區所有人民銀行縣支行和重災縣農村信用聯社開通了信用報告查詢功能；積極推動金融生態環境示范縣創建活動，深入推進金融生態環境建設，推動災區地方政府評定了7.2萬信用戶、88個信用村和5個信用鄉鎮，為災區金融穩健運行營造良好環境。
基層央行的積極引導，也推動了各金融機構采取積極措施，加強貸款管理。四川省農信社在積極協調地方政府落實擔保措施的同時，加強日常監控，及時跟進貸后檢查，抓住時機清收盤活不良貸款；阿壩州部分農信社積極協調宣傳部門通過電視、廣播等媒體加大公益廣告投放量，安排電信、移動等按月批量發送短信，宣傳有關政策規定，提醒農戶及時還本付息，穩定災區群眾的政策預期，盡力防止道德風險；農行四川省分行加強與政府、財政、擔保等相關部門或機構，以及外聘協管員等的聯系和配合，發揮內外部共管責任機制的作用，有效控制貸款風險；積極研究和探索通過調整還款方式、延長貸款期限等方式緩解貸款農戶集中還款壓力的可行性；農行都江堰支行已將原來按季等額還本付息的方式改變為按季付息、到期歸還本金的方式，減輕了農戶的還款壓力。
最新數據顯示：“5·12”地震四川省農房規劃重建126.3萬戶，已全部完工；因余震和地質次生災害影響新增需要重建農房19.61萬戶，已完工99%；農村228萬戶住房維修加固已全部完成。這個數字讓黃小祥在今年召開的災后恢復重建金融支持工作推進會上給出了這樣的評價：“人民銀行成都分行、四川銀監局和全省銀行業金融機構團結協作，攻堅克難，較好地履行了各自工作職責，為四川災后恢復重建金融支持工作作出了積極貢獻。”
來源：金融時報2010年05月11日
術語表
網站地圖
English Version
京公網安備 11010202000016號