——紀念黨的紀律檢查機關恢復重建30周年
今年是黨的紀律檢查機關恢復重建30周年。30年前的1978年，黨的十一屆三中全會決定把黨的中心工作轉移到經濟建設上來，并作出了恢復重建黨的紀律檢查機關的重大決策，開創了改革開放的新紀元，開啟了黨的建設和反腐倡廉建設的新篇章。30年來，我國政治、經濟、社會發展取得了偉大的成就，反腐倡廉建設也從探索起步走向穩健成熟。特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，提出了堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，抓緊建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系，作出了一系列重大決策和部署，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了巨大的成績，促進了國民經濟持續、快速、健康發展，推動了黨的建設新的偉大工程的實施。
反腐倡廉建設與黨的事業相伴而生。30年來，人民銀行各級紀檢監察部門在人民銀行黨委的正確領導下，以高度的歷史使命感和責任感，認真履行黨章賦予的職責，緊緊圍繞人民銀行中心工作，不斷加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力度，黨風廉政建設和反腐敗工作更加注重預防、更加注重治本、更加注重制度建設，在教育、制度、監督、干部隊伍建設等方面取得了長足的發展，為構建和諧央行，促進央行事業和金融業又好又快發展提供了強有力的支持和保障。
一、歷程回顧
黨的十一屆三中全會后，黨的紀律檢查機關恢復重建。1979年6月，經國務院批準，人民銀行重建人民銀行系統監察機構，總行設置黨組紀檢組和監察局。1985年5月，經黨中央批準，中央紀委派駐金融系統紀檢組正式組建，設在人民銀行，統一負責金融系統黨的紀律檢查工作。原人民銀行黨組紀檢組合并到金融紀檢組。1988年7月，經國務院批準，監察部派駐金融系統監察局正式組建，負責金融系統行政監察工作。金融系統監察局既是監察部派出機構，又是人民銀行職能局，受監察部和人民銀行雙重領導。1993年5月，駐金融系統紀檢組與派駐金融系統監察局實行合署辦公。1998年，中央對金融系統黨的領導體制實行改革，各金融機構黨的領導體制變為垂直領導，中央成立了中央金融工作委員會和中央金融紀律檢查工作委員會，人民銀行相應地設立了黨委、紀委。2003年，根據機構改革和職能的調整，中央決定撤銷中央金融工委、紀工委，人民銀行總行保留紀委。 2004年，監察部設立了派駐人民銀行監察局，與人民銀行紀委合署辦公，履行紀檢監察職能。2006年，派駐人民銀行監察局實行統一管理。
在30年的改革發展歷程中，人民銀行始終高度重視反腐倡廉建設，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為一項重要的政治任務，作為一項復雜的系統工程，常抓不懈。這期間，無論名稱如何變化，人員如何更替，人民銀行各級紀檢監察部門和紀檢監察干部始終堅持在黨委和上級紀委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，順應改革，圍繞中心，服務大局，多管齊下，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷加強自身隊伍建設，為推進人民銀行正確履行職責提供了堅強的政治保證和紀律保證。
（一）人民銀行紀檢監察隊伍建設不斷加強。從恢復重建至今，紀檢監察部門職能不斷拓展，工作機制和領導機制不斷健全，形成了黨委統一領導、紀委組織協調、部門各負其責、群眾支持參與的反腐倡廉領導體制與工作機制。內設機構不斷完善，結構日趨合理，干部隊伍素質不斷提高。目前，人民銀行所轄2109個分支機構中，均建立了紀檢監察機構，全系統共有專兼職紀檢監察人員5980余人。
（二）人民銀行紀檢監察工作理念與時俱進。實現了從標本兼治、懲防并舉向更加注重治本轉變，注重從源頭上預防和治理腐敗；從反腐懲腐向更加注重制度上轉變，建立健全長效機制，強化制度的執行力；從事后監督為主向事前、事中、事后全過程監督轉變，加強對實施過程的監督和執行結果的反饋，把監督落到實處；從查糾問題為主向教育與懲處相結合轉變，構建反腐倡廉的思想道德防線和黨紀國法防線。
（三）人民銀行紀檢監察工作內容步向深入。紀律檢查工作由初期的以受理信訪、案件查處和黨風黨紀教育為主，行政監察工作以廉政建設為重點，逐步將領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風為主要內容的反腐敗三項格局納入工作重點內容。近些年來，開展了黨風廉政建設責任制量化管理考核，實行政務公開，全面展開巡察工作，推進執法監察和效能監察，不斷完善縣（市）支行監督工作機制建設，強化內控機制建設，著力構建教育、制度、監督、改革、懲處相結合的懲防體系，同時運用人民銀行經理國庫、支付結算、征信管理、反洗錢等職能手段，注重探索為社會反腐倡廉建設提供金融服務，工作內容不斷豐富，工作面越來越寬廣。
（四）人民銀行紀檢監察工作方式趨向多樣化。認真貫徹落實《黨內監督條例》和《紀律處分條例》，提出了人民銀行領導干部廉潔自律“九個不準”，推行了黨風廉政建設責任制，嚴格實施責任追究制度，整肅了行風行紀。注重發揮反腐倡廉宣傳教育工作的警示教育、榜樣示范和啟發引導作用。按照貼近業務制度反腐的部署，提出“一個業務品種、一套業務流程、一套規章制度”的要求，實行崗位風險排查，建立事后監督工作機制，開展了“制度落實年”活動。堅持案件查防“一案三報告”和“三個不放過”的原則，實行信訪季度分析制度，建立組織人事、內審、紀檢監察聯席會議制度，工作方式由單一向多樣化發展，工作手段不斷創新，使人民銀行黨風廉政建設和反腐敗工作在認識上有新提高、理念上有新突破、政策上有新舉措、實踐上有新成效。
二、經驗和啟示
30年來，在一批批紀檢監察干部的不懈努力下，人民銀行黨風廉政建設和反腐敗工作在探索中前進，在繼承中發展，在改革中創新，初步摸索出一條符合人民銀行實際的反腐倡廉路子，總結和積累了一些實踐經驗，這些是人民銀行全體員工共同努力的成果，是廣大紀檢監察干部集體智慧的結晶，也是人民銀行的寶貴財富。
（一）堅持黨委對反腐倡廉工作的領導。人民銀行黨委始終高度重視反腐倡廉建設，把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在與業務工作同等重要的位置，建立健全工作領導體制和工作機制，緊緊抓住貫徹執行黨風廉政建設責任制這個“龍頭”，黨委堅持每季度召開黨風廉政建設形勢分析專題會議，層層簽訂責任書，全面實行量化考評，嚴格責任追究，形成了人人有責、上下聯動抓反腐倡廉建設的良好局面。
（二）堅持圍繞并服務于人民銀行中心工作開展反腐倡廉工作。人民銀行紀檢監察部門緊緊圍繞人民銀行中心工作，針對不同時期的工作重點和任務要求，不斷調整確定自己的工作思路和工作方式，貼近業務搞監督，加強對各項工作部署落實情況的監督檢查，及時發現和解決黨風行風方面存在的妨礙經濟金融發展的突出問題，確保金融宏觀調控、金融改革與穩定、金融服務等重要職責的正確履行，為我國金融改革的深入推進提供了有力的保障，形成了紀檢監察工作與業務工作良性互動、互相促進、協調發展的良好局面。
（三）堅持充分發揮好紀檢監察部門的組織協調作用。人民銀行各級紀檢監察部門在黨委的統一領導下，注重合理配置、綜合運用各方面的人力、職能、財力、信息等資源，做到既各司其職，又服從整體；既不越權，又不失職；既不替代，又不推諉，努力使各種職能和手段優勢互補，發揮整體優化的良好效應。對重要信訪件處理、重大課題調研、重要任務安排都積極爭取黨委的支持、各部門的配合和群眾的參與，形成了反腐倡廉建設的強大合力，反腐倡廉建設的長效機制正逐步形成。
（四）堅持將案件查防工作擺在反腐倡廉建設的突出位置。始終堅持查辦和預防各類違紀違法案件，既是紀檢監察工作的重要任務，又是推進反腐倡廉建設的有效手段。加強研究和把握不同時期案件發生的特點和規律，針對案發趨勢，采取有效的防治措施，嚴厲打擊違法違紀分子，有效地維護了黨紀政紀的嚴肅性，達到查處一案、教育一遍、警示一片、挽救一線的綜合效應。
（五）堅持不斷拓寬從源頭上防治腐敗的工作領域。通過深化改革，形成有效防范腐敗的體制機制制度，加大從源頭上治理腐敗問題的力度。在貼近業務、加強內控制度建設的同時，充分發揮人民銀行在社會反腐敗中的作用，積極推動金融體制改革，改善金融法制環境，規范金融市場管理，加強外匯監督管理，完善征信體系建設，加強反洗錢工作,為全社會反腐敗提供了支持和服務。
（六）堅持加強紀檢監察干部隊伍建設。人民銀行一直高度重視紀檢監察隊伍建設，注意選配政治素質好，業務能力強的干部充實隊伍；注重抓好思想教育和業務培訓，提高紀檢監察干部的理論水平和業務技能，培養、建設了一支黨性強、業務精、作風硬的高素質紀檢監察干部隊伍。
30年反腐倡廉的經驗啟示我們：加強人民銀行反腐倡廉建設，必須始終緊跟黨中央的部署，用馬克思主義中國化最新成果指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭；必須始終把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊緊圍繞人民銀行工作大局來謀劃部署紀檢監察工作；必須始終堅持繼承創新，不斷總結反腐倡廉新經驗，不斷探索反腐倡廉新規律，不斷把握反腐倡廉新特點。
三、以科學發展觀統領人民銀行反腐倡廉工作
當前，我國已經進入改革發展的關鍵時期。全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高的要求。我們要在認真總結改革開放以來特別是黨的十六大以來反腐倡廉建設成功經驗的基礎上，科學系統地把握反腐倡廉工作規律，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向前發展。
（一）認真履行職責，為貫徹落實科學發展觀提供有力保證。紀檢監察部門要把全面履行好監督檢查職責，為貫徹落實科學發展觀提供堅強的政治保證和紀律保證作為首要任務。要緊緊圍繞著人民銀行中心工作，加強對執行黨的紀律以及路線、方針、政策情況的監督檢查，督促各級領導干部把中央關于推動科學發展的重大決策部署貫徹落實到人民銀行的實際工作中去。加強對人民銀行黨員干部特別是黨員領導干部嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律的監督檢查，對有令不行、有禁不止的，對中央和政策規定陽奉陰違、我行我素的，堅決予以查處，切實維護紀律的嚴肅性。切實加強領導干部作風建設，大力提倡艱苦奮斗、勤儉辦行，大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，切實解決領導干部作風方面存在的突出問題。不斷深化領導干部廉潔自律工作，教育和引導各級領導干部講黨性、重品行、作表率，主動改造主觀世界，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，通過思想教育、制度規范、紀律約束、組織使用等手段，及早提醒，常敲警鐘，嚴肅查處違規違法行為，確保人民銀行干部職工正確履行職責。
（二）堅持解放思想，努力實現反腐倡廉建設與時俱進。以科學發展觀作為反腐倡廉的指導思想和行動準則，就必須用新視角審視新形勢下反腐倡廉的特點和規律，用新觀念應對紀檢監察工作的新情況，用新思路研究解決發生腐敗現象的深層次問題，實現紀檢監察工作理念、思路、方法與體制機制的與時俱進。要著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，注重懲治與預防、教育與監督、深化機制改革與完善規章制度有機結合，推進體制機制制度創新，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、制度保證。要科學分析、深入研究新形勢下人民銀行反腐倡廉建設的特點和規律，認真總結、調查了解當前人民銀行反腐倡廉工作面臨的新情況、新問題，積極探索人民銀行反腐倡廉工作成效的科學評價標準和體系，注重懲治與預防、教育與監督、深化機制改革與完善規章制度有機結合，推進體制機制制度創新，推動人民銀行反腐倡廉建設，使之更加適應形勢，更加有利發展，更加富有成效。
（三）堅持以人為本，把科學發展核心理念貫穿到紀檢監察工作中去。以人為本是科學發展觀的本質和核心。在反腐倡廉中堅持以人為本，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益始終作為紀檢監察工作的根本出發點和落腳點，作為衡量工作成效的根本標準。堅持嚴肅執紀是職責、保護干部也是職責，堅持查實問題是成績、澄清是非也是成績，重視和保護黨員干部的民主權利和合法權益，拓寬群眾參與反腐倡廉建設的渠道，發揮好監督作用。要大力推進政務公開，全面開展糾風工作，接受群眾和社會監督，樹立良好的行風行貌。同時，要充分履行人民銀行的金融服務管理職能，通過支付結算、經理國庫、現金管理等諸多金融服務管理職能防范和打擊腐敗行為，為全社會構建預防和治理腐敗體系框架作出貢獻。
（四）堅持全面、協調、可持續發展，科學謀劃和推進紀檢監察工作。全面協調可持續是科學發展觀的基本要求，也是做好紀檢監察工作的根本要求。紀檢監察部門要圍繞人民銀行的中心工作，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭置于央行改革發展穩定的大局中來認識和把握，把黨風廉政建設和反腐敗工作與人民銀行發展整體思路同步考慮。要樹立重在建設的理念，針對當前人民銀行貨幣政策和資金、利率政策的調控方式轉變，聯行、清算、會計等金融服務逐步采用現代化技術手段；基建工程項目、物資采購招投標、行政審批、人事制度改革逐步深化的新形勢，不斷調整黨風廉政建設和反腐敗工作的重點、內容和形式，做到反腐倡廉工作與央行發展大格局協調推進，同步發展。
（五）堅持統籌兼顧，開創紀檢監察工作新局面。貫徹落實科學發展觀，必須堅持統籌兼顧，科學謀劃和開展反腐倡廉建設。要協調好立足當前和謀劃長遠的關系，統籌好紀檢監察兩項職能，為各部門、廣大干部職工參與反腐倡廉工作搭建平臺，把反腐倡廉建設融入到人民銀行黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設的各個方面。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，牢牢抓住完善懲治和預防腐敗體系這個反腐倡廉建設的重點，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》提出的各項任務，整體推進教育、制度、監督、改革、懲處、糾風等工作，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，使各項工作相互協調、相互促進。經過幾年的扎實工作，建成人民銀行懲防體系基本框架。
（六）加強隊伍建設，建設一支勇于改革創新、適應科學發展要求的紀檢監察干部隊伍。各級紀檢監察部門要增強責任心和使命感，增強政治意識，加強黨性鍛煉，把落實科學發展觀的要求貫穿于紀檢監察工作的始終，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷探索新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，努力實現思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進，不斷提高反腐倡廉建設的質量和水平。廣大紀檢監察干部要倍加珍惜黨和人民的信任，認真學習科學發展觀，不斷提高政治素質和業務素質，著力提高工作能力，改進工作作風，自覺接受組織和群眾監督，堅決同各種消極腐敗現象作斗爭，做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人，樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的形象。
（本文系中國人民銀行黨委委員、紀委書記王洪章在《金融時報》上發表的署名文章）
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