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中國人民銀行青島市中心支行

 

青島市城陽區、黃島區以創建金融安全區為載體，以培育市場信用環境、加強誠信宣傳為手段，致力于良性金融生態環境的建設，取得明顯成效，促進了轄區金融業可持續健康發展，實現了銀、政、企三方共贏。

一、創建金融安全區，“磁場”效應逐步顯現

安全、穩定的金融環境是建設金融生態的重要方面，它猶如一個“磁場”，有極強的聚集效應，可以吸引更多的金融機構、更多的資金涌向這個地區。正因如此，自 2003 年起，在青島中支的大力推動下，青島市城陽區、黃島區就下大氣力推進金融安全區建設，為金融生態良好發展奠定了基礎。一是建設良好的政策環境。城陽區、黃島區區委、區政府把支持金融業的發展作為擴大招商引資的一項重要舉措，制訂出臺了一系列支持金融業發展的優惠政策。如：制定《金融機構考核獎勵辦法》，鼓勵金融機構為地方經濟發展多做貢獻。出臺《關于進一步完善經濟發展軟環境的實施方案》，通過實行政務公開、簡化行政審批、強化監督約束機制等為金融業發展營造良好的社會環境，支持金融業提高資產經營質量和經營效益。二是建設良好的經濟環境。二年來城陽區、黃島區通過調整經濟結構、加大固定資產投資力度、優化城市發展環境和擴大招商引資等措施，吸引國內外投資，培育了一批企業集團。如城陽區內涌現出諸如青島廣源發集團、喜盈門集團、特種汽車集團、變壓器集團、正進集團等年銷售額過 10億元的企業。 2004年末納稅過 1000萬元的企業 11家，銷售過億元的企業 51家， 5家企業進入全省民營企業百強，目前城陽區世界 500強項目已達 19個。黃島區 2004年引進外資項目 138個，世界 500強企業投資項目 10個，過千萬美元的大項目 69個，實際利用外資達 118415萬美元，同比增長 48.1%。三是建設良好的法制環境。為保障區內金融機構的合法權益，自 2002年起城陽區、黃島區都建立了“金融案件執行會戰月”，把每年 3至 4月份作為“金融案件執行會戰月”，加大對金融案件的執行力度和惡意逃廢銀行貸款的打擊力度，維護金融機構的合法權益，銀行勝訴容易執行難的現象得到明顯改觀，到 2004年末兩區共收回不良貸款 3.1億元。四是建設良好的輿論環境。充分利用廣播、電視等新聞媒體，廣泛宣傳創建金融安全區的作用、意義。城陽區在電視臺開播“金融安全區專題”欄目，對金融安全區建設的進展情況及時跟蹤報導。黃島區政府把守信宣傳作為“兩個文明”建設的切入點，大力宣傳“開放、創新、誠信、和諧”的城市精神，努力形成信用為本、誠信立業、誠實做人的良好環境，目前，“誠信城陽”、“誠信黃島”意識已深入人心。五是建設良好的中介組織環境。城陽區、黃島區政府制定了《關于規范經濟鑒證類社會中介機構意見》，定期組織有關部門對律師事務所、會計師事務所、評估機構、評級機構等中介機構進行執業質量檢查，加強行業管理，培育良好的中介行業道德風范。

這兩個金融安全區的建成，促進了當地經濟及金融和諧發展，金融安全區的“磁場”效應不斷顯現。截止2004年末，城陽區金融機構總數達到15家，其中還有一家外資金融機構，形成了青島北部的“正陽路金融一條街”，是全省銀行機構最多的縣級 ( 區)市。截止2004年末，黃島區各項存款余額達到 141億元，比年初增加 29億元，增長 25%。貸款余額 139億元，比年初增加 37億元，增長 36%，比去年多增 11億元。全年銀行業金融機構共實現稅前利潤 36968萬元，比去年增加 17752元，增長 92%。

二、協力普及誠信知識，社會信用環境日趨完善

打造信用環境是建設金融生態的重要方面，信用環境如何直接著決定金融生態建設的成功與否，為此，城陽區政府頒布了《開展創建金融安全區活動的實施意見》、《城陽區誠信工程評定辦法》、《關于建設“誠信城陽”的意見》等加強信用建設，并建立失信懲戒機制，對逃廢債行為進行聯合制裁。黃島區積極培育政府信用、企業信用、農村信用和個人信用四大信用主體。全力打造“人民信賴滿意的政府”；引導企業合法經營、誠信立業，塑造良好的信譽形象，做“社會公認放心的企業”。目前，城陽區 168 家企業被評為“重合同、守信用”企業。158家企業被金融機構評定為 A級以上信用企業； 57個村被評為信用村，占全區行政村的 24.5%。實施“信用市民”工程，有 976人被評為信用市民，占借款戶的 15.6%。黃島區 62家企業被評為“守合同、中信用”企業，其中省級 9家，市級 53家； 24家企業被評為青島市“雙信”單位，創 19個省級名牌產品， 12個國家級名牌產品。山東興華建設集團等 11家民營企業進入市百強民營企業行列。評定信用街道辦事處 4個，信用村（居） 58個，信用戶 4320戶。

人民銀行采取多項措施 , 普及信用知識。充分發揮輿論的宣傳作用，定期通過報紙、廣播、電視等新聞媒體公開曝光不講信用的典型案例，在全市各區樹立“守信光榮，失信可恥”的氛圍。與建設征信管理體系相結合，加大征信知識的宣傳普及。 2005年 5月份，青島中支和青島市金融學會開展了征信知識宣傳普及周活動。在各區市設立征信知識宣傳站，向市民和金融機構網點發放宣傳材料，提供有關征信業務知識咨詢服務，增強全社會的信用意識，為個人信用信息基礎數據庫建設和企業資信評級工作打好基礎。人民銀行黃島區支行充分發揮青島市金融公共網絡信息平臺系統作用，及時將有關信貸政策和產業政策以及逃廢金融債務企業名單錄入系統，對企業信用進行評級。設計了“個人消費信貸不良信用功能”平臺，供商業銀行將個人逃廢債務情況錄入信息平臺，加大了監督力度。人民銀行即墨市支行（城陽區業務歸即墨市支行管理）與銀行業監督管理部門共同印發了《關于加強銀行業信用建設的意見》，要求各銀行機構加強信用建設，強化自律意識，維護轄區良好的金融秩序，促進銀行業金融機構健康發展。社會誠心意識的提高對城陽區、黃島區的金融生態環境建設起到了積極的推動作用。

三、轉變觀念及角色，全力推動區域金融生態環境建設

人民銀行分支機構要從履行中央銀行職責的角度加強與地方政府的溝通，共同努力，通過不斷優化信用環境和金融環境，提高本地區對資金的吸引力和競爭力，促進區域經濟協調發展。為此，青島中支轄內各行不斷轉變觀念及角色，在優化區域金融環境方面當好政府的參謀和助手。今年以來，人民銀行即墨市支行在電視臺開辟“金融生態環境”專題欄目，宣傳建設金融生態環境的重要性、國家貨幣信貸政策以及其他地市在生態環境建設方面好的經驗做法，引起社會各界廣泛關注。充分利用即墨市宣傳部《工作簡報》作用，先后 4 次在《大話財經》欄目進行宣傳。同時，組織多期民營及中小企業座談會，倡導誠信，提高企業家的金融生態意識。黃島區支行利用參加區工委常委擴大會議和區管委（政府）主任（區長）辦公會的機會，向黨政領導宣傳改善金融生態環境對提升社會信用水平，增強金融業發展后勁，提高區域經濟競爭力，推動國民經濟實現可持續發展的重要作用。邀請區分管領導、有關職能部門參加季度行長聯席會，就金融生態環境所蘊含的內容以及改善金融生態環境應采取的措施向政府作了專題講解。經過人民銀行大力宣傳，區管委政府對金融工作日益重視，多次要求各有關職能部門通力配合、支持金融工作，為金融業健康發展提供良好的軟環境。

這些措施加強了政府部門、人民銀行的信息溝通，對打造良好的金融生態環境起到了積極推動作用。

四、優良金融生態環境效果初顯，銀政企三方共贏碩果

城陽區、黃島區通過打造健康的區域金融生態環境，極大促進了當地經濟的健康快速發展，形成了區域經濟、金融間的良性互動。通過幾年來金融安全區建設以及今年以來的金融生態環境建設，不但吸引了眾多的銀行機構加盟和更多的信貸資金投入，也吸引了大量的國內外知名企業的投資，進一步促進了全市經濟的持續發展，實現了銀政企三方共贏。

2005年一季度，城陽區金融機構各項存款（本外幣）余額1422394萬元，比年初增加 71563 萬元，增長5.3%；貸款余額達1208893萬元，比年初增加 57492萬元，增長 4.99%；實現利潤 10720萬元，同比多增 3000多萬元；不良貸款余額 38052萬元，不良率為 3.15%。 3月份，通過金融產品推介會，中國銀行城陽支行、上海浦東發展銀行、中國農業銀行城陽支行等 13家銀行與青變集團、特汽集團等 39家企業簽訂了融資協議，達成融資協議金 22億元。一季度，黃島區金融機構各項存款余額 1571629萬元，比年初增加 159436萬元，增長 11.3%；各項貸款余額 1535758萬元，比年初增加 143652萬元，增長 10.3%；全轄商業銀行不良貸款余額 27583萬元，比年初減少 5495萬元，下降 16.6%；商業銀行實現當年結益 10862萬元，比去年同期增加 2089萬元，增長 23.8%。利用外資項目 16個，其中世界 500強企業投資項目 1個，過千萬美元大項目 6個。項目總投資 27480萬美元，同比增長 172%，實際利用外資 13124萬美元，同比增長 22.9%。

區域金融生態環境的改善給金融機構提供了良好的生存空間，也帶動了當地金融快速發展，城陽、兩區的成功經驗使青島其他市區掀起了發展金融產業熱潮，紛紛采取措施，下大力氣改善本地區的金融生態環境。