中國人民銀行烏魯木齊中心支行
金融生態(tài)，是指與金融業(yè)生存、發(fā)展具有互動(dòng)關(guān)系的社會(huì)、自然因素的總和，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理、人口等一切與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面，是金融業(yè)生存、發(fā)展的全部體系的總稱。
金融生態(tài)包括三個(gè)方面：一是金融生態(tài)主體。主要指各類金融機(jī)構(gòu)；二是金融生態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制；三是金融生態(tài)環(huán)境。指維護(hù)金融生態(tài)主體正常經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)的全部外部環(huán)境和條件的總和。包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法規(guī)環(huán)境、政策環(huán)境、信用環(huán)境、市場環(huán)境、銀行企業(yè)關(guān)系、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系和金融創(chuàng)新和金融服務(wù)狀況等。
一、新疆金融生態(tài)基本狀況
（一）金融業(yè)自身不斷深化改革、完善組織體系，在促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到健康發(fā)展
近年來，新疆金融業(yè)按照黨中央、國務(wù)院金融改革的總體要求，結(jié)合新疆實(shí)際，加快國有商業(yè)銀行改革步伐，健全政策性金融和非銀行金融機(jī)構(gòu)管理體制，推進(jìn)股份制商業(yè)銀行、地方中小金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前我區(qū)已形成了由中央銀行執(zhí)行貨幣政策、三家監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管、國有商業(yè)銀行為主體、政策性金融與商業(yè)性金融分離，銀行、農(nóng)村信用社、信托、租賃、資產(chǎn)管理公司、郵政儲蓄以及證券、保險(xiǎn)等多種金融機(jī)構(gòu)、多種融資渠道并存，功能互補(bǔ)，分工協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展的金融體系。截止2004年末，全疆共有各類銀行機(jī)構(gòu)3659家，從業(yè)人員44880人。除4大國有商業(yè)銀行外，還設(shè)有2家政策性銀行，4家股份制銀行；13家證券公司；11家保險(xiǎn)公司；4家各類非銀行金融機(jī)構(gòu)。
（二）金融生態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制方面
一是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。現(xiàn)代企業(yè)制度和公司制改革建立和完善的步伐進(jìn)一步加快，地方國有大中型企業(yè)初步完成了公司制改革；加大了中小企業(yè)開放搞活力度，國有中小企業(yè)基本完成改制。國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局趨于合理，國有資本向石油石化、電力、鋼鐵等優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中的同時(shí)，逐步退出競爭性領(lǐng)域。除此之外，還進(jìn)行了農(nóng)村、財(cái)稅、投資、流通領(lǐng)域等方面的改革，初步構(gòu)筑了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新的經(jīng)濟(jì)體制框架。
二是發(fā)揮金融市場的作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。股票市場交易明顯活躍，但融資功能發(fā)揮有限，2004年僅募集資金6.4億元，在全國股市融資中不足1%；保險(xiǎn)業(yè)市場穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)展空間比較廣闊。全區(qū)保險(xiǎn)深度為3.1%、保險(xiǎn)密度為352.3元、保費(fèi)收入68.1億元，同比增長9.6%；票據(jù)市場進(jìn)一步規(guī)范票據(jù)融資業(yè)務(wù)，融資規(guī)模有所壓縮。全年，累計(jì)簽發(fā)商業(yè)匯票235.8億元，累計(jì)辦理票據(jù)貼現(xiàn)202.9億元、再貼現(xiàn)9.6億元；債券市場運(yùn)行平穩(wěn)，全區(qū)通過銀行間債券市場凈融入資金529.7億元；同業(yè)拆借業(yè)務(wù)持續(xù)萎縮，其中銀行間拆借市場累計(jì)成交39.18億元，同比下降61.2%。
（三）金融生態(tài)環(huán)境方面
一是經(jīng)濟(jì)環(huán)境。新疆緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，積極實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對外開放水平不斷提高，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著日益重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，新疆生產(chǎn)總值達(dá)2200億元，比1978年增長11.5倍，人均生產(chǎn)總值由1995年的241元增加到11199元。三次產(chǎn)業(yè)的比例趨于合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重由1995年的54.4：26.1：19.5調(diào)整為2004年的20.2：45.9：33.9，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)的國民經(jīng)濟(jì)體系。
二是信用環(huán)境。針對我區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中信用缺失，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，自治區(qū)政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)在信用體系建設(shè)方面做了大量的工作：2005年5月25日自治區(qū)黨委、政府正式下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“誠信新疆”建設(shè)的意見》，提出了“誠信新疆”建設(shè)的總體目標(biāo)，分階段、分步驟地全面推進(jìn)“誠信新疆”建設(shè)工作；由人民銀行組織開發(fā)的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，在各商業(yè)銀行間建立了一個(gè)信貸共享機(jī)制和平臺，金融機(jī)構(gòu)月均查詢1萬余次，商業(yè)銀行普遍把查詢系統(tǒng)作為審貸和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的一道固定程序；新疆稅務(wù)系統(tǒng)擬定了《納稅信用等級評定辦法》，對納稅人的納稅信用情況進(jìn)行綜合分析考評；烏魯木齊海關(guān)制定了《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實(shí)施分類管理辦法》，對企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分類管理。
三是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。作為信用體系建設(shè)的一個(gè)組成部分的資信評估機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保中心這幾年也得到了一定程度的發(fā)展。截至目前，我區(qū)經(jīng)工商行政部門批準(zhǔn)同意，已設(shè)立5家資信專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，其中：烏魯木齊市4家，奎屯市1家。截止2004年末，全疆15個(gè)地州市中有11個(gè)地州市成立了擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其中信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)31家、住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)1家，共對各類企業(yè)及個(gè)人擔(dān)保3870戶，當(dāng)年累計(jì)擔(dān)保總額18.18億元，目前擔(dān)保資金余額為9.90億元。為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
四是整頓金融市場秩序取得良好成效。近年來，在人民銀行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有關(guān)部門的積極配合下，我區(qū)在打擊和制止惡意逃廢金融債務(wù)、非法買賣外匯、制販假人民幣等方面做了大量的工作：建立健全金融債權(quán)管理行長聯(lián)席會(huì)議制度等相關(guān)制度，及時(shí)研究和解決企業(yè)改革特別是企業(yè)在兼并破產(chǎn)過程中涉及金融債權(quán)管理工作的重大問題；充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加大對逃廢債行為的查處力度；積極參與企業(yè)改制聯(lián)審及破產(chǎn)清算過程，依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益；大力開展外匯業(yè)務(wù)現(xiàn)場檢查，認(rèn)真履行外匯領(lǐng)域反洗錢工作職責(zé)，分步驟、有重點(diǎn)地打擊地下錢莊違法犯罪活動(dòng)。2004年，共收集匯總大額和可疑外匯資金交易信息14.9萬筆，涉及交易金額114.5億美元；針對制販假人民幣犯罪活動(dòng)向農(nóng)牧區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)擴(kuò)散的趨勢，通過開展一系列宣傳活動(dòng)，反假工作取得一定的成績，2004年全年，共收繳假人民幣1173.95萬元。
五是大力推進(jìn)金融現(xiàn)代化建設(shè)改進(jìn)金融服務(wù)。近年來，我區(qū)加快了金融通訊網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了銀行卡全疆范圍的聯(lián)網(wǎng)通用，現(xiàn)代化支付結(jié)算體系已初步建立。隨著2005年6月份下旬以后大額支付系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，屆時(shí)將大大提高資金周轉(zhuǎn)速度；人民銀行進(jìn)一步規(guī)范了票據(jù)交換管理，清算系統(tǒng)處于安全高效穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)，金融服務(wù)現(xiàn)代化水平不斷提高；通存通兌、銀證轉(zhuǎn)賬、信用卡業(yè)務(wù)、電子銀行、網(wǎng)絡(luò)結(jié)算、ATM機(jī)、POS銷售終端系統(tǒng)等業(yè)務(wù)都有了較快發(fā)展，特別是中間業(yè)務(wù)在新疆有了突破性的進(jìn)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，開辦面有所拓展，服務(wù)領(lǐng)域向縱深挺進(jìn)，收入占比不斷上升。
隨著金融生態(tài)環(huán)境的不斷改善，新疆金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了支持經(jīng)濟(jì)的主渠道，加大信貸營銷力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，重點(diǎn)加大了對水利、能源、交通、通訊、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的信貸投入。2001至2004年的四年間，新疆銀行業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款5733.89億元，有力地支持了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2004年，在國家宏觀調(diào)控政策和德隆、啤酒花事件等因素的影響下，雖然信貸增速下滑較多，據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2004年12月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額2214.66億元，比年初增加134.66億元，增速同比下降10.06個(gè)百分點(diǎn)，但貸款結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新增貸款重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品收購及國家、自治區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)，加大了對經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展相對均較為落后的南疆地區(qū)的信貸支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年南疆五地州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款比年初增加43.42億元，同比增長13.01%，高于全疆平均增速6.53個(gè)百分點(diǎn)。
二、新疆金融生態(tài)發(fā)展中存在的問題
發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)的核心作用，需要有一個(gè)良好的金融環(huán)境作保障。這對于提高資源配置效率、降低金融交易成本、保證金融平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重大意義。在良好的金融生態(tài)環(huán)境下，健全的金融運(yùn)行微觀基礎(chǔ)和暢通的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，可以有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的盲目性和重復(fù)低水平建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效、健康發(fā)展。當(dāng)前，影響我區(qū)金融生態(tài)良性發(fā)展的主要因素有以下方面。
（一）金融主體資產(chǎn)質(zhì)量不高，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，影響了銀行和企業(yè)的正常交易
受當(dāng)前信用環(huán)境不佳和商業(yè)銀行在營銷策略、市場定位、經(jīng)營理念上存在偏差的影響，我區(qū)金融機(jī)構(gòu)普遍存在資產(chǎn)質(zhì)量不高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題。我區(qū)包括1家城市商業(yè)銀行和8家營運(yùn)城市信用社和526家農(nóng)村信用社在內(nèi)的地方中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，從總體而言均存在管理水平偏低，風(fēng)險(xiǎn)控制能力差，適應(yīng)市場變化能力不強(qiáng)的問題。新疆的3家非銀行金融機(jī)構(gòu)中2家（金新信托公司和金融租賃公司）由于受德隆危機(jī)影響，發(fā)生嚴(yán)重的支付風(fēng)險(xiǎn)，先后已被停業(yè)整頓。
（二）金融生態(tài)主體發(fā)展所依托的經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然較為落后
經(jīng)濟(jì)作為金融生態(tài)環(huán)境中重要的組成部分之一，其發(fā)展程度如何將對金融業(yè)產(chǎn)生直接或間接到的影響。一個(gè)高度市場化的經(jīng)濟(jì)體系，是金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，近幾年新疆經(jīng)濟(jì)雖然得到了較快的發(fā)展，但與全國或東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍屬經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，市場化程度較低，主要表現(xiàn)在：
一是工業(yè)化程度低。新疆工業(yè)增長主要靠石油、化工、冶金等中央企業(yè)的強(qiáng)勁增勢拉動(dòng)，地方工業(yè)缺乏新的增長點(diǎn)，尚處于工業(yè)化的初級階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年新疆工業(yè)增加值占GDP的比重為33.9%，比全國平均水平低12.1個(gè)百分點(diǎn)；二是新疆企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。新疆多數(shù)企業(yè)都是中小企業(yè)，而中小企業(yè)中又有相當(dāng)數(shù)量的是在改革過程中經(jīng)濟(jì)較熱時(shí)期建立的，大多都存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同、管理水平低、法人治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理不健全、缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和市場前景等問題，抵御和承受市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度不夠。第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，出口商品基地和國際貿(mào)易中心地位尚未全面確立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)體系尚不完善，旅游等發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用有限。
（三）金融生態(tài)主體所依據(jù)的貨幣政策傳導(dǎo)的有效性未能充分發(fā)揮
近年來，人民銀行在認(rèn)真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，努力疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加大有效信貸投入方面，做了大量工作。但從當(dāng)前人民銀行的基層工作實(shí)踐看，在貫徹貨幣政策執(zhí)行過程中還存在一些問題：
受新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，政策傳導(dǎo)具有明顯的時(shí)滯，影響了貨幣政策效應(yīng)的有效發(fā)揮；受商業(yè)銀行經(jīng)營策略和信貸管理機(jī)制的制約，信貸傳導(dǎo)渠道受阻，貨幣政策傳導(dǎo)不暢。隨著商業(yè)銀行一級法人管理體制的確立強(qiáng)化和國有商業(yè)銀行體制改革的影響，信貸管理權(quán)限普遍上收，使得商業(yè)銀行信貸功能萎縮較快，使商業(yè)銀行在整個(gè)貨幣政策傳導(dǎo)過程的承上啟下的中介功能無法充分發(fā)揮，加之商業(yè)銀行信貸管理體制不能充分體現(xiàn)區(qū)域的差異性，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)影響較大，也影響了央行貨幣政策的傳導(dǎo)效率；受企業(yè)微觀主體狀況欠佳的制約，影響了貨幣政策的落實(shí)。企業(yè)缺乏其他融資渠道，過度依賴銀行貸款，而與之配套的農(nóng)村金融服務(wù)體系、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、社會(huì)保障體系等配套建設(shè)不健全，在某種程度上影響了銀行信貸資金投入的信心，加劇了銀行的懼貸心理，使貨幣政策執(zhí)行效率受到影響。
（四）缺乏健全的法律法規(guī)支撐，信用體系的作用未充分發(fā)揮
作為金融生態(tài)環(huán)境中的重要組成部分，社會(huì)信用環(huán)境對金融生態(tài)環(huán)境的影響是巨大的。我區(qū)雖然在建立健全信用體系方面進(jìn)行了許多有益的探索，但由于我國尚未出臺《征信管理法》等相關(guān)的法律法規(guī)，以及針對保護(hù)企業(yè)秘密與個(gè)人隱私、信息披露、失信懲戒制度等方面的政策法規(guī)；政府相關(guān)部門和金融系統(tǒng)之間未建立信息共享機(jī)制，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使各體系信息的全面性、信息更新的及時(shí)性難以保證；我區(qū)信用活動(dòng)剛剛起步，資信評估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展較為緩慢，擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍存在著資本金實(shí)力不足、擔(dān)保倍數(shù)低、潛在償付能力弱的狀況等因素的共同影響下信用體系的作用未能充分發(fā)揮。
（五）防范與制約手段的欠缺，金融維權(quán)工作依然存在困難
由于對逃廢債行為的性質(zhì)認(rèn)定缺乏統(tǒng)一、明確的法律標(biāo)準(zhǔn)，銀行對企業(yè)逃廢債的行為缺乏有力的防范與制約手段。對于企業(yè)改制中逃廢債的問題，銀行與地方政府認(rèn)識和處理的角度有所不同，存在不按法律法規(guī)實(shí)施規(guī)范破產(chǎn)、利用不公正司法裁定保護(hù)地方企業(yè)利益、勝訴案件執(zhí)行較難等問題，對我區(qū)維護(hù)金融債權(quán)造成一定的困難。
三、改善新疆金融生態(tài)環(huán)境的思路和建議
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和金融的相互作用力越來越強(qiáng)。進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了穩(wěn)步推進(jìn)金融生態(tài)主體國有商業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社改革，改善金融生態(tài)環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。在推進(jìn)改革、制定政策時(shí)，必須樹立金融生態(tài)觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌金融各業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域和企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的發(fā)展。建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，當(dāng)前應(yīng)綜合考慮實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、金融良性互動(dòng)的要求，把金融業(yè)改革與發(fā)展的視野放在強(qiáng)化金融政策導(dǎo)向、加強(qiáng)金融市場資源配置作用、健全與完善金融體系、完善金融生態(tài)環(huán)境構(gòu)成要素、加強(qiáng)金融開放合作等重大問題上，并以此為切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，支持新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)銀企合作良性循環(huán)
政府信用是社會(huì)誠信的保障，應(yīng)充分發(fā)揮政府在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主導(dǎo)作用，努力建設(shè)“誠信政府”，樹立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府形象，在社會(huì)上起到良好的示范效應(yīng)，減少地方保護(hù)主義對金融活動(dòng)的直接或間接干預(yù)，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境。
一是大力開展誠實(shí)守信教育，建立健全配套的正向激勵(lì)機(jī)制和懲戒機(jī)制，培養(yǎng)誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍。采取多種形式宣傳國家有關(guān)金融債權(quán)管理的政策和法律法規(guī)，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和新聞媒體的作用，形成誠實(shí)守信用的企業(yè)、個(gè)人容易享受完善的金融服務(wù)和優(yōu)惠的信貸政策的正向激勵(lì)機(jī)制；對惡意逃廢債務(wù)行為加以披露，加大查處和制裁力度的懲戒機(jī)制，不斷增強(qiáng)全社會(huì)信用觀念。
二是加強(qiáng)社會(huì)信用方面的法律法規(guī)體系建設(shè)。在制定和完善有關(guān)征信的法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)征信業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)步伐。建議有關(guān)部門加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的征信數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，制定出統(tǒng)一的信用體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和查詢體系，提高信用數(shù)據(jù)的開放共享程度和質(zhì)量。
三是大力發(fā)展資信評級業(yè)，通過有序的市場競爭逐步提高評級質(zhì)量，為金融及其他部門提供真實(shí)可靠、及時(shí)的信息，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境。
四是加快企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)步伐。人民銀行應(yīng)進(jìn)一步利用銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、司法四方部門的信息共享，增加基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)和量，發(fā)揮系統(tǒng)的最大效用，為各金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展提供信息平臺降低不良資產(chǎn)比率，優(yōu)化轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。
五是健全信用中介服務(wù)體系。盡快完善政府主導(dǎo)、金融支持、多渠道籌資、操作方式靈活、業(yè)務(wù)品種多樣的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。同時(shí)積極支持和培育資產(chǎn)評估、信用評級等各類征信機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，通過市場化競爭的方式提供完善的信用信息服務(wù)，使金融生態(tài)環(huán)境中的信息中介主體到位，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境的改善。
（二）進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，不斷改善金融資金鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境
認(rèn)真貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快信息化帶動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大對三農(nóng)、交通能源、生態(tài)環(huán)保、科教醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)項(xiàng)目的支持力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一。
（三）深化金融改革和多元化金融組織體系建設(shè)，進(jìn)一步提高金融生態(tài)主體的競爭力
加快國有商業(yè)銀行改革，培育和發(fā)展具有生機(jī)和活力的金融微觀主體，解決貨幣政策在金融機(jī)構(gòu)這一環(huán)節(jié)上的傳導(dǎo)受阻問題。同時(shí)，各商業(yè)銀行根據(jù)不同地區(qū)，尤其對欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)增加信貸授權(quán)，適當(dāng)下放中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款審批權(quán)，完善基層行的授權(quán)授信。
加快培育地方性金融機(jī)構(gòu)和建立完善農(nóng)村競爭性金融市場，隨著全國性商業(yè)銀行的逐步退出，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有地方性金融機(jī)構(gòu)的資金支持做補(bǔ)充，一方面培育發(fā)展城市商業(yè)銀行，推動(dòng)促進(jìn)區(qū)域性中小金融機(jī)構(gòu)的建立；另一方面加快農(nóng)村競爭性金融市場的發(fā)展，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮其支農(nóng)主力軍作用的同時(shí)，增強(qiáng)其自主經(jīng)營和市場適應(yīng)能力。
（四）加強(qiáng)貨幣政策傳導(dǎo)的外部環(huán)境建設(shè)，完善基層人民銀行貨幣政策執(zhí)行和傳導(dǎo)機(jī)制
一是培育和發(fā)展地方金融市場。加快資本市場的發(fā)展，有針對性的推薦企業(yè)上市融資，積極推薦符合條件的金融機(jī)構(gòu)成為全國銀行間市場成員，特別是廣大城鄉(xiāng)信用社作為貨幣市場的潛在參與主體，地方金融市場的健全完善對地區(qū)金融機(jī)構(gòu)正確理解央行宏觀調(diào)控意圖，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，提高貨幣政策傳導(dǎo)效率有重要意義。
二是積極爭取當(dāng)?shù)卣畬鹑诠ぷ鞯闹С帧３浞终J(rèn)識和重視地方政府在貨幣政策傳導(dǎo)中的橋梁作用，積極配合地方政府有關(guān)部門，調(diào)解貨幣政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的矛盾，降低貨幣政策執(zhí)行成本同時(shí)。通過建立一個(gè)政府、企業(yè)和銀行之間的信息平臺，促使金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)按照“互惠互利、共同發(fā)展、相互理解、誠實(shí)守信”的原則，構(gòu)建新型的銀企關(guān)系，使中央銀行貨幣政策傳導(dǎo)更及時(shí)、權(quán)威和有效。
三是加強(qiáng)各地區(qū)人民銀行與銀監(jiān)部門的信息共享程度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證人民銀行的貨幣政策在本地區(qū)的有效貫徹執(zhí)行。通過以上多方面溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，為基層人民銀行有效執(zhí)行貨幣政策創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)法律環(huán)境建設(shè)，建立良好的法律和執(zhí)法體系，維護(hù)金融債權(quán)
進(jìn)一步完善法律法規(guī)，統(tǒng)一逃廢金融債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確逃廢金融債務(wù)的法律責(zé)任，制定逃廢金融債務(wù)責(zé)任追究辦法，加大對逃廢金融債務(wù)直接責(zé)任人的懲處力度，為維護(hù)銀行債權(quán)、打擊逃廢債提供法律、制度保障；加強(qiáng)同業(yè)協(xié)作，形成“打逃”合力。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，通過銀行業(yè)協(xié)會(huì)，對逃廢債企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合制裁，并適時(shí)運(yùn)用金融退出機(jī)制；加強(qiáng)信息溝通，通過信息資源共享、加強(qiáng)賬戶管理等措施，使逃廢債企業(yè)寸步難行；加強(qiáng)與政府和司法部門的聯(lián)系溝通，爭取政府和司法部門的理解和支持，營造打擊逃廢債的良好環(huán)境。
金融資源是一種稀缺性的資源，我們不應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行無限度的開發(fā)與利用，在發(fā)揮金融資源作用的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)注重這種資源賴以產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境狀況，并且通過對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，來確保資源的可持續(xù)增長，而不是短期的過度利用。改善金融生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)、長期的工程，還有許多工作需要去做，我們應(yīng)站在全局和宏觀的高度，進(jìn)一步更新觀念，開拓創(chuàng)新，把營造轄區(qū)良好金融生態(tài)工作深入扎實(shí)地開展下去。
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