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創(chuàng)建農(nóng)村良好信用環(huán)境案例

中國人民銀行博州中心支行

博州是個以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)。長期以來，由于受資金不足導(dǎo)致的農(nóng)牧民“貸款難”成為各級關(guān)注的熱點；而作為“三農(nóng)”資金的供應(yīng)主渠道的信用社，也因不良資產(chǎn)占比大、社會信用程度低而導(dǎo)致“收貸難”。貸款難與收貸難形成的“兩難”問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在博州人民銀行的積極倡導(dǎo)、地方黨政大力支持、村組干部通力配合、農(nóng)信社主動工作和廣大農(nóng)民積極響應(yīng)下，從2000年以來短短的幾年，全州農(nóng)村通過推進小額農(nóng)貸工作，已經(jīng)很好形成了一個信用社經(jīng)營環(huán)境良好、村鎮(zhèn)信用環(huán)境優(yōu)化、農(nóng)村“兩難”困境改善的較好農(nóng)村金融生態(tài)狀況。

一是以信用社體制改革為前提，優(yōu)化生態(tài)主體經(jīng)營狀況。2000年結(jié)合轄區(qū)時間，提出對信用社實行以縣（市）為單位的一級法人、統(tǒng)一核算、兩極考核的經(jīng)營管理體制改革思路；開展了“能進能出、能上能下、能多能少”的勞動用工幾分配制度改革；實行了會計委派制，開展升級進位活動，增強了服務(wù)“三農(nóng)”的實力。

二是以輿論宣傳為突破口，為營造良好信用環(huán)境布下陣腳。通過展開動員大會、張貼公告標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、開展現(xiàn)場交流等多種方式，開展“樹立誠信意識、爭當(dāng)信用農(nóng)戶”為主題的宣傳活動。深入細(xì)致地把小額貸款工作推廣到千家萬戶，既增強了信用社聯(lián)系的紐帶，有提高了廣大農(nóng)民的信用觀念。

三是以信用檔案為基礎(chǔ)，探索信用社與農(nóng)戶聯(lián)系的運作機制。2000年，制定專門辦法，開展對村、組、農(nóng)戶信用等級A、B、C、D評定工作。對評定為前三級的村、組、農(nóng)戶實行差別服務(wù)，對D級則采取限制服務(wù)，有效解決“兩難”問題。明顯改善了農(nóng)村信用環(huán)境，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊形成了“家家爭當(dāng)信用戶、村村爭創(chuàng)信用村”的喜人局面。

四是以落實制度為保證，確保農(nóng)村信用環(huán)境穩(wěn)步的到改善。分級制定各種制度，完善發(fā)放貸款證的步驟和操作程序，以村為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社成立農(nóng)戶資信評定小組，對農(nóng)戶確定三個不同層次的信用等級并張榜公布，接受社會監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，各信用社根據(jù)核定的貸款限額逐戶填發(fā)“農(nóng)戶小額信用貸款證，做到“核定、核查、發(fā)證”一步到位。由村隊“兩委會”與信用社一起建立回訪錄，掌握資金使用并對信用戶進行年審，對使用貸款證發(fā)放的貸款實行公示博州。實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視與群眾參與結(jié)合、外部調(diào)查與內(nèi)部測評結(jié)合、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)與公平公正結(jié)合、簡化手續(xù)與防范風(fēng)險有機結(jié)合起來。

五是以政銀合力互動為工作落腳點，完善小額農(nóng)貸外部生態(tài)系統(tǒng)。以地方黨政攜手落實小額農(nóng)貸推廣和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)的具體措施和辦法，最終以博州黨委名義推出了切合實際的“一個實施意見、兩個管理辦法、四級承諾責(zé)任書”量化考核，與政績掛鉤。在全州形成了“以宏觀政策為行動導(dǎo)向主體、黨政支持為社會組織主體、人民銀行為服務(wù)監(jiān)督主體、信用社為營銷主體”的四位一體運作機制。

博州以推進小額農(nóng)貸為契機，創(chuàng)建農(nóng)村良好信用環(huán)境，改善了信用環(huán)境、有效傳導(dǎo)了貨幣政策、實現(xiàn)了“政府滿意、農(nóng)民增收、信用社發(fā)展”的“三贏”道路。2004年，博州地區(qū)已對40078戶農(nóng)戶建立了經(jīng)濟檔案，占農(nóng)戶總數(shù)95%，發(fā)放小額農(nóng)貸十多億元。全州年末農(nóng)民人均純收入比1999年的2463元增加了1441元，增長58.5%。