積極創(chuàng)建綿陽金融生態(tài)環(huán)境模范城市
中國人民銀行綿陽市中心支行
今年以來，人民銀行綿陽市中心支行認(rèn)真按照總、分行工作會議要求和小川行長改善金融生態(tài)環(huán)境的講話精神，緊緊抓住是成都分行將綿陽中支確定為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)５個重點(diǎn)推動城市之一的契機(jī)，充分發(fā)揮政策宣傳引導(dǎo)作用，始終將推動區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作作為2005年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓早抓緊抓實(shí)，引起了地方黨政的高度重視和積極推動，綿陽市委、市政府已決定把創(chuàng)建綿陽金融生態(tài)環(huán)境模范城市，把綿陽建設(shè)成為中國西部投融資環(huán)境最好的城市之一作為綿陽市的三大要務(wù)和2005年的十件大事之一，寫入了市委《關(guān)于推進(jìn)綿陽發(fā)展新跨越若干問題的決定》之中，6月9日市委市政府以綿委辦發(fā)（2005）22號下了《關(guān)于創(chuàng)建綿陽金融生態(tài)環(huán)境模范城市的意見》。通過半年多時間的努力，綿陽市改善金融生態(tài)環(huán)境工作已全面啟動，并已取得了一些初步成效。
一、推動工作開展情況
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可資借鑒，在成都分行的重點(diǎn)推動和指導(dǎo)支持下，我中支一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了小川行長和分行領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，按照分行重點(diǎn)推動工作安排，及時研究貫徹落實(shí)意見，做到了工作早部署；二是通過各種渠道以最快的速度廣泛收集資料，集中組織學(xué)習(xí)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理論文章及有關(guān)知識，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)；三是春訓(xùn)期間在全轄職工中開展了“如何適應(yīng)人行職能轉(zhuǎn)換，推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)？”的學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步理清了創(chuàng)建思路。
（二）開展調(diào)研匯報，加強(qiáng)政策宣傳。綿陽市是國務(wù)院確立的“中國科技城”，是西部大開發(fā)的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融服務(wù)的需求旺盛，上世紀(jì)90年代金融秩序曾經(jīng)一度混亂，由此帶來融資環(huán)境的惡化對金融支持地方經(jīng)濟(jì)的不良影響至今還存在。我中支從總結(jié)歷史教訓(xùn)出發(fā)，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府傳導(dǎo)總分行的決策意圖，專門向市委市政府匯報了金融生態(tài)環(huán)境在地方吸引資金、留住資金過程中的重要作用，強(qiáng)調(diào)了區(qū)域資金流動和金融生態(tài)環(huán)境緊密相聯(lián)的關(guān)系。同時，我中支領(lǐng)導(dǎo)先后4次利用各種會議向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)對于綿陽科技城加快發(fā)展的重要性和緊迫性，提出相關(guān)建議，得到了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在今年二月即將創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境模范城市提升到了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，列為2005年綿陽的十件大事之一。
（三）草擬創(chuàng)建方案，設(shè)計(jì)創(chuàng)建框架。按照市委市政府的決定，我中支及時召集金融機(jī)構(gòu)，在充分聽取各方意見、摸清全市金融生態(tài)環(huán)境突出問題的基礎(chǔ)上，本著突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、解決問題的工作思路，代擬了《關(guān)于創(chuàng)建綿陽金融生態(tài)環(huán)境模范城市的意見》及《創(chuàng)建工作方案》、《各部門分工表》等配套文件。經(jīng)金融機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門充分討論和市委、市政府多次開會研究修改后，今年6月以市委市政府兩辦聯(lián)合發(fā)文形式正式下發(fā)，使創(chuàng)建工作較快地進(jìn)入了全面啟動階段。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時啟動。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，人民銀行發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用、促進(jìn)多方聯(lián)動至關(guān)重要。我中支一是當(dāng)好地方黨委、政府的參謀，二是搞好金融系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，三是加強(qiáng)與地方有關(guān)部門、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等其他組織間的聯(lián)系，利用季度聯(lián)席會、座談會等形式溝通信息，研究問題，提出建議，推動了創(chuàng)建工作的及時啟動。目前市級有關(guān)部門正在市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)分解表，制定工作方案，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。
二、創(chuàng)建工作主要內(nèi)容
創(chuàng)建工作的目標(biāo)是：通過創(chuàng)建綿陽金融生態(tài)環(huán)境模范城市，在較短的時間內(nèi)將綿陽市建成征信體系健全、社會誠信化水平高、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平高、地區(qū)和企業(yè)信用等級優(yōu)良、金融債權(quán)維護(hù)和處置效率高、惡意逃廢債行為打擊懲處有力、金融資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化的城市。把綿陽建設(shè)成為中國西部投融資環(huán)境最好的城市之一。
創(chuàng)建內(nèi)容涵蓋六方面。
1、加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營造良好社會信用環(huán)境。通過報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)主動開展“創(chuàng)建綿陽金融生態(tài)環(huán)境模范城市”的宣傳、教育活動；切實(shí)規(guī)范企業(yè)改制、破產(chǎn)行為；穩(wěn)步開展“信用政府”建設(shè)，將改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境列入各級地方政府工作績效考核范圍，制定明確的政府債務(wù)的還款計(jì)劃和年度還款目標(biāo)；積極開展信用社區(qū)建設(shè)、信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建、信用信息平臺建設(shè)；繼續(xù)深化信貸征信建設(shè)試點(diǎn)工作，探索企業(yè)資信外部評級新方式，支持開展非銀行信用信息收集和建設(shè)；研究制定《中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見》、《風(fēng)險投資體系建設(shè)的實(shí)施意見》，有效分散銀行信貸風(fēng)險。
2、改善金融服務(wù)，推進(jìn)金融創(chuàng)新，做大做強(qiáng)綿陽金融產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；深入開展“支農(nóng)再貸款助農(nóng)增收工程”和“中小企業(yè)融資試點(diǎn)”，引導(dǎo)地方性金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)信貸創(chuàng)新，探索推廣適合中小企業(yè)發(fā)展的信貸管理方式，促進(jìn)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；緊緊抓住科技城建設(shè)政策機(jī)遇，積極爭取和開展金融創(chuàng)新新業(yè)務(wù)、新品種在綿陽試點(diǎn)；完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高金融服務(wù)的科技含量，為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供動力。
3、強(qiáng)化中介服務(wù)環(huán)境建設(shè)，提升中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平和誠信水平。建立中介評估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)測體系，開展“誠信中介”評選活動，建立中介行業(yè)不良記錄信息共享機(jī)制，對有不良行為的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立通報制度和懲戒制度；進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)貸款抵、質(zhì)押資產(chǎn)登記、評估行為，規(guī)范企業(yè)貸款抵、質(zhì)押資產(chǎn)處置程序，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，提高效率。在抵、質(zhì)押登記機(jī)關(guān)大力推行首問責(zé)任制，限時辦結(jié)制、集中受理制、信息查詢制等新型的審批模式。
4、依法維護(hù)金融債權(quán)，為金融業(yè)的發(fā)展提供公平規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。要求執(zhí)法部門積極推廣簡易訴訟程序，采取“先執(zhí)行、后收費(fèi)”等金融債權(quán)維護(hù)新方式，提高金融案件訴訟效率和執(zhí)行率；每年5月定期對轄內(nèi)企業(yè)、公務(wù)員、居民拖欠金融債務(wù)訴訟案件情況進(jìn)行一次清理，由市政法委督促限期審理、執(zhí)行結(jié)案；制定逃廢債黑名單的認(rèn)定辦法和懲戒程序，建立金融機(jī)構(gòu)黑名單同業(yè)共享信息庫和逃廢債同業(yè)聯(lián)合制裁制度，由市政法委牽頭制定對惡意逃廢債企業(yè)、個人高消費(fèi)行為的限制措施，并在媒體上公開曝光；由市政法委牽頭每年組織開展集中打擊金融逃廢債專項(xiàng)整治行動。
5、繼續(xù)推進(jìn)金融改革，培育市場化的金融機(jī)構(gòu)主體。各級政府要大力支持農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股和不良貸款清收工作，力爭今年內(nèi)各縣級聯(lián)社達(dá)到中央銀行專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行條件；支持綿陽市商業(yè)銀行實(shí)施置換不良資產(chǎn)、完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立激勵約束機(jī)制的改革方案；要在充分聽取金融機(jī)構(gòu)意見基礎(chǔ)上，出臺鼓勵金融機(jī)構(gòu)在綿陽開拓業(yè)務(wù)的扶持措施，支持綿陽金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險；協(xié)調(diào)解決異地金融機(jī)構(gòu)在綿陽業(yè)務(wù)經(jīng)營中面臨的困難和問題。
6、加強(qiáng)和完善銀政企協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建新型銀政企關(guān)系。各級政府定期參加金融聯(lián)席會，研究解決經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中反映的突出問題；建立重點(diǎn)項(xiàng)目推介及資金需求資料庫，按季向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)發(fā)布項(xiàng)目資金需求信息；組織召開“項(xiàng)目融資推薦與合作洽談會”和“金融支持科技城、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作洽談會”，搭建銀政企合作平臺，構(gòu)建新型銀政企關(guān)系。
為保證各項(xiàng)創(chuàng)建工作落到實(shí)處，市委、市政府成立了綿陽市金融生態(tài)環(huán)境模范城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記任組長，市府常務(wù)副市長為副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市政府財(cái)經(jīng)辦，各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。分年度提出創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境模范城市目標(biāo)任務(wù)和工作要點(diǎn)，今年的目標(biāo)任務(wù)共分解為21項(xiàng)工作 ，分別確定了牽頭部門和協(xié)助部門，明確了工作完成時間表，建立按季監(jiān)測制度，定期對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。把創(chuàng)建工作納入市政府對各縣區(qū)、各部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對破壞金融生態(tài)環(huán)境的單位和責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)厲的責(zé)任追究。
三、創(chuàng)建工作進(jìn)展情況與效果
半年來，人民銀行綿陽市中心支行按照創(chuàng)建方案和意見的要求，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建工作，已取得一些初步進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：
（一）地方黨政主動解決金融發(fā)展中的問題，改善金融生態(tài)理念逐步確立。今年以來，黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的金融生態(tài)理念明顯增強(qiáng)，市委、市政府多次專題研究解決金融機(jī)構(gòu)提出的問題，促進(jìn)和扶持綿陽金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見正在討論制訂中，各縣區(qū)政府開始重視和加大了對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持。
（二）打擊逃廢金融債務(wù)行為，金融執(zhí)法環(huán)境開始向好的方面轉(zhuǎn)變。制定了《綿陽市逃廢金融債務(wù)認(rèn)定與懲戒管理辦法》，建立了金融機(jī)構(gòu)黑名單同業(yè)共享信息庫和逃廢債同業(yè)聯(lián)合制裁制度；今年上半年對于一些破壞金融生態(tài)環(huán)境的惡性行為，我中支在第一時間向地方政府報告，爭取支持，并組織金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)手施壓，迫使企業(yè)主動落實(shí)了金融債務(wù)。市政法委已決定對惡意逃廢債企業(yè)、個人高消費(fèi)行為采取限制措施，市法院針對市商業(yè)銀行、農(nóng)信社和江油、梓潼等縣（市）已啟動了清收不良貸款、打擊逃廢金融債務(wù)的專項(xiàng)整治行動，并擬于三季度在全市全面開展。
（三）積極培育信用主體，信用體系建設(shè)得到重點(diǎn)推進(jìn)。。目前，社會各界對建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境模范城市已形成了共識，我中支結(jié)合普及征信知識、信用卡宣傳，廣泛開展了以爭做誠信市民為主要內(nèi)容的活動；啟動和開展了“信用社區(qū)”、“信用村鎮(zhèn)”、“信用戶”評選創(chuàng)建活動，目前已評選出“信用村”155個，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個，“信用農(nóng)戶”26.5萬戶；我中支在鞏固全國首批個人征信系統(tǒng)試點(diǎn)成績的基礎(chǔ)上，已與市公積金中心等部門達(dá)成協(xié)議，采集非銀行信用信息進(jìn)入個人征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫；根據(jù)成都分行安排，我市借款企業(yè)外部資信評級試點(diǎn)已經(jīng)展開，正促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與資信評級高的企業(yè)簽訂金融承諾服務(wù)協(xié)議，營造“守信受益、失信受損”銀企合作新理念。
（四）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的管理，中介行為開始規(guī)范。《規(guī)范企業(yè)貸款抵（質(zhì)）押評估、登記管理的暫行規(guī)定》已下發(fā)執(zhí)行，市政府進(jìn)一步加快綿陽中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見已正式實(shí)施，通過發(fā)展規(guī)范有序的商業(yè)化信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題的工作已啟動；市中介局已出臺了《綿陽市中介機(jī)構(gòu)誠信管理制度》，中介機(jī)構(gòu)不誠信行為懲戒制度、退出通報制度和季度監(jiān)測考核制度已啟動建立。市政府近期已組織召開創(chuàng)建“誠信中介”活動動員大會，中介機(jī)構(gòu)向社會進(jìn)行了誠信宣誓。
（五）完善銀政企協(xié)作機(jī)制，區(qū)域金融與經(jīng)濟(jì)兩個輪子協(xié)調(diào)互、良性互動局面正在形成。今年，我中支及時組織金融機(jī)構(gòu)研究落實(shí)“科技城部際協(xié)調(diào)小組”會議精神的貫徹意見和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，積極參與修訂完善《綿陽科技城2005-2010年發(fā)展規(guī)劃》，召開了有長虹、九州集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)和商業(yè)銀行參加的短期融資券學(xué)習(xí)推薦薦會，實(shí)施了支農(nóng)再貸款助農(nóng)增收工程；與市經(jīng)貿(mào)委一道共推出了“綿陽市中小企業(yè)成長計(jì)劃”實(shí)施方案，對149戶成長型誠信中小企業(yè)提供財(cái)政扶持、信貸資信評級、金融服務(wù)雙向承諾、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息披露監(jiān)測、稅收優(yōu)惠等支持措施；組織金融機(jī)構(gòu)積極參加“3.28中國科技城投資洽談會”的銀企協(xié)作，與全市一大批重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)簽訂了一攬子的金融服務(wù)合作協(xié)議；指導(dǎo)江油等縣（市）成功召開了以促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的銀政企項(xiàng)目協(xié)作洽談會。
四、初步體會
創(chuàng)建模范金融生態(tài)環(huán)境是新時期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)金融可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；是新形勢下提高區(qū)域資金吸引力、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求；是基層人民銀行轉(zhuǎn)變工作方式、有效履行各項(xiàng)職能的切入點(diǎn)；是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展、互利雙贏的粘合劑和突破口。在推進(jìn)創(chuàng)建工作中，堅(jiān)持“五個結(jié)合”是我們的一些初步體會：
（一）堅(jiān)持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與探索人民銀行履職新方式相結(jié)合，以創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境為“主線”整合各項(xiàng)職能，有利于人民銀行工作贏得社會各方面的理解支持和協(xié)調(diào)配合，提高履行職能的有效性。
（二）堅(jiān)持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題相結(jié)合，始終注意把改善金融生態(tài)環(huán)境與探討研究提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的吸引力，加大金融支持科技城建設(shè)、支持縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展力度，構(gòu)建和諧綿陽等地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題緊密結(jié)合起來，有利于政府主導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，為推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)向前發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
（三）堅(jiān)持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與市場化的理念和手段相結(jié)合，以金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)微觀市場環(huán)境的改善，大力開展體制、機(jī)制創(chuàng)新，不斷解決經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問題，有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的健全完善。
（四）堅(jiān)持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與促進(jìn)金融改革提高銀行競爭力相結(jié)合，以金融改革和創(chuàng)新“助推”金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做強(qiáng)做大金融產(chǎn)業(yè)，提高銀行業(yè)競爭能力和服務(wù)效率，有利于促使區(qū)域金融與經(jīng)濟(jì)兩個輪子協(xié)調(diào)互進(jìn)。
（五）堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃與務(wù)實(shí)推動相結(jié)合，以制度建設(shè)和循序漸進(jìn)工作方式“構(gòu)建”創(chuàng)建工作長效機(jī)制，與時俱進(jìn)，以務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷研究和解決出現(xiàn)的新情況新問題。通過一個又一個具體問題的解決持續(xù)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境的改善。
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