十四屆全國人大三次會議于2025年3月6日（星期四）下午3時，在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會。國家發展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監督管理委員會主席吳清就發展改革、財政預算、商務、金融證券等相關問題回答中外記者提問。以下為潘功勝行長的問答實錄：
新華社記者：2024年貨幣政策成效明顯，昨天的政府工作報告明確了2025年的宏觀政策取向，提出實施適度寬松的貨幣政策。在這方面央行有何考慮？
潘功勝：謝謝你的問題。媒體界的各位朋友大家好。2024年，人民銀行數次實施了比較大的貨幣政策調整，特別是9月份推出了一攬子增量金融政策，有效提振了市場信心，推動經濟平穩增長。
總量上，我們兩次降低存款準備金率，兩次降低政策利率，并引導貸款市場報價利率（LPR）下行。結構上，創設科技創新和技術改造再貸款、保障性住房再貸款，以及支持資本市場的兩項貨幣政策工具。優化房地產金融政策，降低房貸利率和首付比，并推動降低存量房貸利率。匯率上，綜合施策，保持預期平穩，在復雜形勢下保持人民幣匯率基本穩定。貨幣政策傳導上，完善貨幣政策框架，創新開展公開市場國債買賣等操作，推動改革金融業增加值季度核算方式，強化對利率政策執行的監督。
總體看，去年以來貨幣政策逆周期調節效果較為明顯，其政策效果在今年還將會持續顯現。2024年末，社會融資規模、廣義貨幣（M2）、人民幣貸款的同比增速都在7%～8%之間，高于名義經濟增速約3個百分點，融資成本也處于歷史低位。
中央經濟工作會議和昨天總理作的政府工作報告明確了2025年經濟工作的預期目標、宏觀政策及重點工作任務。人民銀行將貫徹落實好中央決策部署，實施好適度寬松的貨幣政策，平衡好短期與長期、穩增長與防風險、內部均衡與外部均衡、支持實體經濟與保持銀行體系自身健康性的關系。
一是在總量上，貨幣政策取向是一種對狀態的表述。美聯儲去年連續降息3次共100個基點，但其政策利率仍處于高位，貨幣政策的狀態依然是限制性的。人民銀行連續幾年多次降準降息，中國貨幣政策的狀態是支持性的，總量上比較寬松。今年，我們將根據國內外經濟金融形勢和金融市場運行情況，擇機降準降息，昨天總理在政府工作報告中也講得十分清楚。目前金融機構存款準備金率平均為6.6%，還有下行空間，中央銀行向商業銀行提供的結構性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。同時，綜合運用公開市場操作、中期借貸便利、再貸款再貼現、政策利率等貨幣政策工具，保持市場流動性的充裕，降低銀行負債成本，持續推動社會綜合融資成本下降，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。
二是在結構上，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的金融支持。進一步擴大科技創新和技術改造再貸款規模，拓寬政策支持的覆蓋面，并科學運用各項結構性貨幣政策工具，引導金融機構加力支持科技金融、綠色金融、普惠小微、養老金融等領域。研究創設新的結構性貨幣政策工具，重點支持科技創新領域的投融資、促進消費和穩定外貿。用好支持資本市場的兩項貨幣政策工具，與證監會探索常態化的制度安排，支持資本市場穩定發展。
三是在政策傳導上，進一步完善利率調控框架，持續強化利率政策的執行和監督，對于一些不合理的、容易削減貨幣政策傳導的市場行為加強規范，推動落實銀行補充資本金等措施。暢通貨幣政策傳導機制，引導銀行科學評估風險，優化信貸結構，提升資源配置效率。金融政策將加強與產業政策的協同，政策方向上有保有控，促進產業供求的動態平衡，支持經濟結構調整、轉型升級和新舊動能轉換。注重與財政政策協同配合，支持積極的財政政策更好發力見效。同時，更好發揮貨幣政策與財政貼息、風險補償等措施的協同效應。
四是在匯率上，我們的政策和立場是一貫的，將堅持市場在匯率形成中的決定性作用，保持匯率彈性。同時，強化預期引導，堅決防范匯率超調風險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。
美國消費者新聞與商業頻道記者：我的問題提給潘行長，近一段時間中國一些科技企業在科技創新方面取得很多進展，2025年金融支持科技創新方面還有哪些舉措？
潘功勝：中國的科技創新活動富有活力，國內外投資者高度關注。做好金融支持科技創新工作是落實創新驅動發展戰略和金融服務實體經濟的重要著力點，也是深化金融供給側結構性改革的重要內容。近年來，人民銀行會同有關部門，綜合運用股權、債權、保險等工具，加大金融對科技創新的支持，已經做了大量的工作。
科技創新活動復雜多元，處于不同生命周期的科技創新企業，一般區分為種子期、初創期、成長期、成熟期，他們的風險特征和金融需求有著很大的差異，從供給側看，金融服務供給的適配性需進一步提升，培育支持科技創新的金融市場生態，需要金融政策、科技政策、產業政策的協同配合，需要金融管理部門、科技部門、金融機構、科技企業的協同互動，久久為功，堅持不懈。
近期，為進一步加大對科技創新的金融支持力度，人民銀行將會同證監會、科技部等部門，創新推出債券市場的“科技板”。同時，我們將優化科技創新和技術改造再貸款政策。這里，我簡要介紹一下這兩項政策的具體內容。
第一項，創新推出債券市場“科技板”。支持金融機構、科技型企業、私募股權投資機構等三類主體發行科技創新債券，豐富科技創新債券的產品體系。
一是支持商業銀行、證券公司、金融資產投資公司等金融機構發行科技創新債券，拓寬科技貸款、債券投資和股權投資的資金來源。
二是支持成長期、成熟期科技型企業發行中長期債券，用于加大科技創新領域的研發投入、項目建設、并購重組等。
三是支持投資經驗豐富的頭部私募股權投資機構、創業投資機構等發行長期限科技創新債券，帶動更多資金投早、投小、投長期、投硬科技。
同時，債券市場“科技板”會根據科技創新企業的需求和股權基金投資回報的特點，完善科技創新債券發行交易的制度安排，創新風險分擔機制，降低發行成本，引導債券資金更加高效、便捷、低成本投向科技創新領域。
第二項，優化科技創新和技術改造再貸款政策。這個政策現在就有，我們準備進一步優化這項政策的要素。進一步擴大再貸款規模，從目前的5000億擴大到8000至10000億，更好滿足企業的融資需求。降低再貸款利率，這是人民銀行對商業銀行提供的再貸款資金利率，強化對銀行的政策激勵。擴大再貸款支持范圍，大幅提高政策的覆蓋面。與財政協同，保持財政貼息力度，切實降低企業融資成本。優化再貸款政策流程，提高政策實施的效率和便利度。
這些具體政策舉措有助于激發科技創新動力和市場活力，帶動更多民間資本、政府基金等社會投資參與科技創新。下一步，人民銀行將加強與有關部門溝通協作，完善金融支持科技創新的政策體系，著力培育支持科技創新的金融市場生態，持續提升金融支持科技創新的能力、強度和水平。
我們歡迎國際投資者投資中國的科技企業，反對將市場化的投資行為工具化、政治化，反對設置不正當的投資壁壘，謝謝。
封面新聞記者：防控金融風險是金融工作的永恒主題。當前重點領域金融風險的情況如何？金融支持地方融資平臺化債有何進展？下一步在防控金融風險方面有哪些重點工作？
潘功勝：目前，我國金融體系總體穩健，金融機構整體健康，地方債務和房地產市場風險持續收斂，金融市場運行平穩。
一是穩妥推進高風險中小金融機構改革化險。到2024年末，商業銀行資本充足率16%、不良貸款率1.5%、撥備覆蓋率211%，均顯著高于監管標準。這些主要指標也顯示我國銀行業的健康性。人民銀行、監管部門和地方政府協同配合，按照市場化、法治化原則，綜合運用在線修復、兼并重組、市場退出等多種方式穩妥處置中小銀行風險，高風險中小銀行數量較峰值已下降一半。
二是積極支持房地產市場風險化解和平穩健康發展。去年，人民銀行立足宏觀審慎管理職能，優化調整房地產金融政策，統一房貸最低首付比例至15%，降低新發放房貸利率，推動降低存量房貸利率，去年存量房貸利率的下行，每年可以為超過5000萬戶家庭減少利息支出約1500億元，引導金融機構支持保交樓，加上經營主體通過調整經營策略、債務重組等方式進行自我修復，近期商品房交易量、交易價格、房地產貸款等多項指標指向房地產市場活躍度上升。
三是金融支持融資平臺化債取得重要階段性成果。人民銀行與有關部門和地方政府采取多項有力措施，弱化地方融資平臺債務風險。首先，嚴肅財經紀律，推動地方政府統籌資金、資產、資源化解債務風險。第二，支持地方政府通過注入資產、并購重組等方式，剝離融資平臺的政府融資功能，轉型為市場化的經營主體。第三，引導金融機構按照市場化、法治化原則，與融資平臺平等協商，通過降低利率、延長期限等債務重組方式，緩解融資平臺流動性和利息負擔。
經多方努力，融資平臺債務風險已大幅收斂。人民銀行于2023年建立了標準化、常態化的融資平臺債務統計監測系統，地方政府和金融機構定期雙向報送融資平臺債務數據，并進行交叉核驗。我們與財政部建立了嚴格的融資平臺退出標準和程序。到2024年末，與2023年初相比，約有40%的融資平臺通過市場化轉型等方式，退出了融資平臺的序列。融資平臺的債務按其產生的原因主要由兩部分構成，地方政府的隱性債務和經營性金融債務。關于融資平臺隱性債務化解，剛才藍部長已經作了介紹，我講一下融資平臺經營性債務化解情況。2024年末，融資平臺經營性金融債務規模約14.8萬億元，較2023年初下降25%左右。這些經營性金融債務中約四分之三集中在東中部經濟大省，這些省份自身的化債能力很強。2024年四季度，融資平臺新發行債券平均利率為2.67%，顯示出金融市場對融資平臺風險溢價水平大幅下行。
四是探索拓展宏觀審慎和金融穩定功能，維護匯市、債市、股市等金融市場平穩運行。
在外匯市場方面，人民銀行堅持市場在匯率形成中的決定性作用，面對各種外部沖擊和挑戰，果斷、適時采取宏觀審慎管理等措施。同時，加強與市場溝通和預期引導，堅決對市場順周期行為進行糾偏，防范匯率超調風險，在非美元貨幣不同程度貶值的情況下，保持了人民幣匯率的基本穩定。當前，中國經濟基本面持續向好，國際收支基本平衡。經過多年發展，中國外匯市場更具韌性，市場參與主體更加成熟，匯率避險工具的使用更加廣泛，我們有經驗、有信心、有能力維護外匯市場穩定運行。
在債券市場方面，截至2024年末，債券違約率約為0.25%，繼續保持低位，市場運行總體平穩。同時，針對前期長期限國債收益率短期內快速下行問題，人民銀行從宏觀審慎的角度觀察、評估債市運行情況，及時向市場參與機構提示風險，強化監管協同，有效弱化和阻斷風險的累積。
在資本市場方面，人民銀行會同證監會創設了互換便利和股票回購增持再貸款兩項工具，對促進資本市場平穩運行發揮了較好作用。目前，互換便利共開展兩次操作，金額合計1050億元。截至今年2月末，上市公司披露擬申請回購增持貸款金額上限約750億元，金融機構與近900家上市公司和主要股東達成合作意向。
下一步，人民銀行將進一步探索拓展宏觀審慎和金融穩定功能，維護金融市場穩定，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。
一是聚焦宏觀經濟運行波動與金融風險之間的聯系。從宏觀層面把握好經濟增長、經濟結構調整、金融風險防范之間的動態平衡，加大政策逆周期調節力度，為高質量發展營造良好的貨幣金融環境。
二是防范外部風險對我國金融市場的外溢和沖擊。當前，外部環境更趨復雜嚴峻，主要發達經濟體通脹走勢和貨幣政策調整不確定性上升，影響全球市場預期和投資信心，加劇國際金融市場波動風險，并對我國經濟金融的平穩運行帶來外溢影響。我們將加強對國內外金融市場風險的監測、評估、預警，完善處置機制及應對預案，嚴密防控外部沖擊風險，維護中國的金融穩定和國家金融安全。
三是提高金融監管的有效性，加強金融監管協調配合。金融監管是防范金融風險的“第一道防線”。我們將加強宏觀審慎管理、微觀審慎監管的協同配合，強化金融風險監測、預警和評估能力建設，完善權責對等、激勵約束相容的金融風險處置責任機制，對金融風險“早識別、早預警、早處置”，按照市場化、法治化原則穩妥出清風險。
四是完善宏觀審慎管理政策，豐富政策工具箱。完善系統重要性金融機構附加監管政策，強化資本緩沖、撥備等逆周期管理，加強對主要金融活動、金融市場、金融基礎設施的宏觀審慎管理。根據金融市場和金融體系運行情況，探索和拓展中央銀行宏觀審慎和金融穩定政策工具，不斷健全、鞏固金融穩定保障體系。
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